(完整word版)《公共管理学》陈振明版第九章.docVIP

第九章 公共经济管理 1、公共部门经济学 是一门研究公共部门经济行为尤其是政府经济行为的学科领域，涉及公共支出、税收及经济主体行为之间的关系等问题。 2、公共财政 指的是公为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在动态，即与市场经济 相适应的财政类型。 特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法治性。 3、公共财政管理 是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。内涵：①公财管的主体是公共部门 ②贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程 ③是项技术性活动 ④技术多元 ⑤目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行 4、公共财政管理的地位 1）是对公共资源进行直接管理，在政府管理中具有核心地位 2）西方，公共财政的政治背景使公财管成为国家政治生活的最重要舞台之一 3）变动性大，较其他领域更具活力 4）近三四十年，公财管的每一次变革都成为公共管理变革的先导 5、公共预算管理 1）预算管理的内涵①侧重政治概念来看：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。②侧重行政概念来看：政府依据法律对预算进行编制、执行和决策的管理活动。 2）基本模式：①分项排列预算模式。②规划－计划预算模式。③目标管理预算模式。④零基预基。⑤绩效预算模式。 把握三点：①绩效评估的精确化。②放权以使项目管理者成为绩效责任人。③把绩效当作改善业绩的手段。 （ 3）预算的过程：编制、执行、决算。 6、公共收入管理 A、税收管理：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。具有强制性、无偿性、 固定性三大特征。 （ 1）税收管理的核心：实现公平征税和税收效率。①公平征税：坚持同等税收待遇原则、坚持支付能力原则、坚持受益原则。②税收效率来自于与缴纳方： a、税收意味管理成本与遵从成本的最小化； b、税收效率意味着税收超额负担的最小化。 2）全球性的税制改革：①强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本；②治理税务腐败。 B、政府收费管理：政府提供特殊服务或某些经济行为而向相关主体收取的费用。直接有偿性、排他性和非规范性。 （ 1）政府收费包括：①使用者费――直接费、公共事业特种费、特许费。 ②规费――行政规费、司法规费。 （ 2）政府收费管理需注意的问题：①确定课税还是收费；②如何有效收费；③合理确定收费水平；④防止乱收费。 C、公债管理：政府凭借其信用而举借的债务，自愿购买而非强制性的，按期偿还和付息。 1）类型： 按发行地域：内债和外债。 1 按发行机构地位：中央公债和地方公债。 按偿还期限：短、中、长。 按是否允许上市流通：自由流通公债、非自由流通公债。 2）公债作用：①增强政府宏观经济管理的能力；②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡；③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。 3）发行方式：公募法、包销法、公卖法。 4）趋势：①保持一定公债发行规模，防止债务依存度过高，债务风险增长；②在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化；③调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。 7、公共支出管理 A、公共支出管理的目标：财经纪律、根据政策重心配置资源、良好的运作管理。 （１）在实现经济与财政目标方面：宏观经济稳定；有效的预算。 （２）管理目标方面：财经纪律、提高效率、项目与工程管理、财务披露。 （３）符合公共利益要求目标方面：透明度、责任制、重视顾客。 （４）政治相关目标：政治上的可接受度、公众参与。 B、购买性支出管理：反映政府直接进入资源配置的范围与力度。 （１） 购买性支出的范围：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 （２） 政府采购管理：最为重要的购买性支出手段。①政府采购：也称公共采购，指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、 工程或服务的活动。 ②政府采购的主体：主管机关、采购机关、中介机关和供应商。 ③模式：分散采购、集中采购。 ④基本方式：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。 C、转移性支出管理：体现政府再分配的水平。 （１） 社会保障支出管理：社保支出是政府向由于各种原因暂或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活面临 贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出，包括社会保险、社会救且、社会优抚、社会福利。 （２） 财政补贴管理：政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。包括价格补贴、企业亏损补贴、财政 贴息、税式支出和其他补贴。 8、我国公共财政管理目前存在的问题 ——主要受计划型财政管理模式的影响。 （１）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视： 公共财政的基本职能因缺乏有