4.1 社会政策制定与决策.pdf

4. 社会政策的制定 内容提要 01 社会政策制定与决策 02 社会政策决策的影响因素 03 社会政策制定的主要环节 4.1 社会政策制定与决策 社会政策的制定 Ø 所谓社会政策的制定过程 ，是指社会政策的主体 （主要指政府）为了满足全体或某些社会成员的 需要 ，或解决某些社会问题而制定相应的社会政 策的全过程。 Ø 在这一过程中包括了收集和分析社会需求和社会 问题的信息 ，政策方案的设计、论证和试点 ，最 终政策的通过和发布等一系列的步骤。 01 社会政策的决策内容 0 社会政策的决策内容 社会政策决策的内容是指社会政策的制定过程中所要 决定的事项。社会政策决策的实质就是当社会具有一 定需要或出现社会问题时，政府在是否采取行动和如 何采取行动方面做出决定。 从实践上看 ，社会政策决策的内容一般包括 ：是否采 取政策行动、政策涉及的范围和水平、资源调动方式、 制度设计、组织设计以及其他配套政策等一系列的内 容。 决策内容一 ：是否采取行动 即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。 在绝大多数社会政策的制定过程中，是否行动是其最 基本的决策内容。 决策内容二 ：社会政策行动受益者范围 行动的范围是指一项行动所覆盖人群范围，也 即一项社会政策直接受益者的范围。 普遍性原则 ：面向全体社会公民-社会权利 选择性原则 ：经过筛选进行选择性给付-不同需 求、成本效益 普遍性与选择性相结合 决策内容三 ：福利水平的高低 福利水平是指在福利性的项 目中由政府财政或其他公 共资金给付的平均水平 ，也即福利性项 目受益者的平 均受益程度。 福利水平的高低受到社会需求和政府财政资源的影响 在许多社会政策行动中，政府在社会政策的决策过程 中往往会在覆盖面和福利水平之间发生矛盾。 资源一定 ，覆盖面和福利水平呈反比 决策内容四 ：资源调动方式 社会政策行动所需要的资源包括 ： 财政资源 （资金）、人力资源和物质保证。 最基本的是资金与总量规划。 思考 ：社会政策行动的资金来源都有哪些方面？ --政府财政拨款 （政府投入，来自税收） --收费 --民间投入 （捐赠） --国际援助 决策内容五 ：社会政策项 目的运作方式 运作方式是指一个社会项 目的具体运行规则及实施方案。 在项 目设计时应该考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给 付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项 目 的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系等。其 内容包含基本运行方式及相关制度的设计 ，也包含一些具体实 施细则及相关技术设计。 核心：如何来提供服务