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合作金融新的尝试
从一定程度上讲，《深化农村信用社改革试点方案》的发布，意味着自1996年以来农村信用社体制改革的阶段性尝试的结束。
1996年8月，国务院发布了《关于农村金融体制改革的决定》，决定指出，“农村金融体制改革的重点是恢复农村信用社的合作性质”；“农村信用社管理体制改革，是农村金融体制改革的重点。改革的核心是把农村信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织”。
当时，人民银行对此寄望殷殷，立志要办成规范的合作性质的金融机构，为此没少做工作，其职工甚至上门劝说、动员农民入股信用社。
但几年下来的实际情况如何呢？正如《深化农村信用社改革试点方案》所述，信用社存在的主要问题是“产权不明晰，法人治理结构不完善，经营机制和内控制度不健全；管理体制不顺，管理职权和责任需要进一步明确；历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，潜在风险仍然很大”。
按《试点方案》来看，此次欲推行的改革，虽然没有明确否定合作制，提出“积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度”，其改革的落脚点已改为“把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构”。
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