第十二章非关税壁垒措施第十二章非关税壁垒措施.pdf免费

1 其它 90719 11984 14643 17254 18349 22738 23283 24260 25144 286207 6 3 3 4 1 3 1 0 总计 27295 37646 41941 54843 67069 78772 81839 79139 98780 3 0 6 5 4 8 9 8 7 美国 总计 30233 33127 35692 42432 62600 64987 61670 63640 67448 699000 5 3 9 6 9 3 2 8 7 资料来源： 《1999 年蔬菜进口动向》（日本蔬菜给予安定基金调查信息课编著）、 日本农林统计协会出版 从 90 年代后期开始, 日本国内的大葱主产县岛取县就开始对中国的大葱调查。2000 年 8 月底, 日本国内香菇产地就曾要求日本政府依据WTO 协定发动保障条款。2000 年 12 月 19 日, 日本农林水产省、大藏省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、香菇和灯心草展开调查。我国 政府和日本政府分别在 2001 年 2 月和 3 月就此事进行磋商,在磋商未果的情况下,3 月 27 日, 日本农林水产省大臣单方面宣布, 自 4 月 1 日起到 10 月份,对进口农产品实施检疫管理。3 月 30 日, 日本农林水产省、大臧省、经济产业省就紧急限制进口大葱、香菇和灯心草的临时措施 进行磋商并达成契约。4 月 10 日, 日本政府公布紧急限制进口措施,从 4 月 23 日开始实施紧 急限制进口措施。 表 2 日本紧急限制进口措施内容 品种 进口配额 超过配额关税率 大葱 5383吨 256% 香菇 8003 吨 266% 灯心草 7949 吨 106% 注：进口配额是根据 1997-1999 年 3 年间平均进口量为基准,相当过去 200 天内的基准量,进口配额以内 的进口量实行 3%-6%的关税。限制时间为 2001 年 4 月 23 日至 11 月 8 日。 资料来源： 《日本经济新闻》（2001 年 4 月 10 日） 凡事有因 （一）日本农业政策与国内政治因素使然。从农业政策方面来看, 日本虽然是农产品依赖 进口的国家,其粮食自给率在 1999 年为 40% （以能量为基础计算）,但国内大米处于生产过剩 的情况。为此,70 年代以来, 日本都实施一定的生产补贴措施,让农户把水田改种旱地作物（如 蔬菜、灯心草、饲料作物等）的减反政策。而且大葱是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜,如果 蔬菜价格低于基准价格,则蔬菜给予安定基金补贴其差额的 90% （获此补贴必须事先申请加 入 ）。从 2000 年开始, 日本又开始对条件不利地区实施收入补贴政策,以确保这些地区的农业 生产,但这些地区主要集中在山区,其农户收入中依靠生产香菇的农户占比又很高。在这样的 情况下, 日本农林水产省为进一步推动其农业生产政策的实施就必然稳固政策实施基础,再加 上蔬菜生产地的农民、农协、地方政府的强烈要求,对进口大葱、香菇和灯心草实施紧急限制 进口措施也就成为日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。当然,2001 年 7 月份的众议院 选举对于素有 “农民党”之称的执政党自民党来说,如何争取农民的选票也成为其自然高度重视的 问题。 （二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。中日蔬菜贸易战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力,而 我国蔬菜对日本出口在成本优势上占绝对优势。 日本大葱生产成本远远高于中国大葱生产成本, 在考虑劳动力成本