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试谈法国与欧盟农业政策 学院：历史与旅游文化学院 班级：历史1002班 姓名：孔愿 试谈法国与欧盟农业政策 自欧洲一体化启动以来，民族国家就在其中扮演着重要的角色，在一体化进程中发挥了不可替代的作用。随着一体化的逐渐深入，一体化的影响（主要通过欧盟的作用）涉及到了成员国的各个领域。到了２０世纪９０年代，学者们开始关注欧盟对成员国的影响，提出成员国在欧盟的影响下国内政治、政策等都发生了改变，这种现象被称作“欧洲化＂。其中政策领域的欧洲化尤其明显，特别是农业政策领域。 农业领域是成员国欧洲化程度最高的政策领域，自２０世纪６０年代末基本完成共同农业政策的制订工作后，各个成员国的农业政策就统一在欧共体的框架之下。但是成员国从来不是欧洲化被动的接受者，。特别是法国，法国一直试图把自己的政策偏好上升到欧洲层面，从而减少改变的代价。 法国希望在欧共体内建立最大限度的农产品自由交换的共同市场，同时还主张共同体优先，即欧共体成员国首先进口其他成员国的农产品。法国的主张，有其自身利益的考虑。法国自然条件优越，农业在整个国民经济中占有重要的地位，农业土地、农业就业人口和农业产值的比重都比较大。战后法国农业恢复很快，共同体成立之时，法国的谷物和肉类生产已经逐渐自余，寻求农产品外销市场成为当务之急。因此，法国积极支持共同农业政策，认为只有通过共同农业政策，处于弱势的本国工业加上农业优势才能与西德日益强大的工业持平。同样，其他的农业大国如意大利、荷兰对建立共同农业政策也比较积极。 但是相比而言，工业较发达的德国，对共同农业政策的建立态度截然相反。因为德国是六国中最大的农产品进口国，依据共同体优先原则，德国必须从共同体内部市场进口农产品，后果是德国不仅要大量增加农业开支，还将提高工业品的成本，因此德国对建立共同农业政策态度消极，甚至主张到１９７０年再落实共同农业政策。比利时和卢森堡的农业比重也比较小，主要依赖进口，农业共同市场的建立对他们好处不大，因此在共同农业政策的建立上也略显消极。 共同农业政策的制定经历了漫长的过程。不同的国家主体拥有不同的利益诉求。但是，法国凭借其特殊的优势使自己的利益得到了满足。究其原因，首先，农业本身的特性是一大原因。农业是关系到国计民生的重要部门，尤其是二战的伤痛使人们认识到食物、农业的重要，农业市场的不稳定性及价格波动，以及小生产者应对市场变化的欠缺也使人们觉得应该对农业市场进行干预。其次，还因为农民对各国国内政治，特别是选举能产生重要影响，各国存在众多的农业压力集团，使得政府决策层不得不考虑农民的利益。这些因素为法国创造了一个有利的环境，再次，法国作为欧洲一体化的主要发起者，在一体化进程中的地位不容忽视，在成员国数目还较少的一体化早期，大国在决策中的地位举足轻重。戴高乐领导下的法国的强硬做法以及和德国谈判妥协的达成共同促成了共同农业政策的制订。 共同农业政策对法国的农业带来了重大的影响。首先表现在农产品价格得到不同程度的提高。共同体成立之时，法国农产品的价格普遍低于各个成员国农产品的平均价格，共同体确立统一价格后，法国的农产品价格得到了普遍提高。农产品价格的提高相应地增加了农民的收入。农产品价格的提高并没有过分增加消费者的负担，因为法国能从共同农业基金中获得大量的出口补贴，把提高价格的那部分费用向外转嫁。其次，共同农业政策的实施，扩大了法国农产品的出口。战后法国农业恢复很快，６０年代大部分农产品特别是小麦己自给有余，但很难在国外市场推销剩余产品。而欧共体成立之初是世界上最大的农产品进口市场，很多农产品不能达到自给。无疑，农产品不能自给的共同体，对法国来说是一个巨大的市场。共同农业政策实施后，法国对其他欧共体成员国的农产品出口大大增加了，尤其在共同市场建立初期。１９５８年法国向共同体出口农产品的数量只占法国农产品出口总量的２５％，到了１９７１年已经高达６６％。再次，共同农业政策的实施，使法国从欧洲农业基金中获得巨大好处。欧洲农业指导和保证基金成立后，根据共同体财政一致的原则，市场支持费用由成员国共同负担，法国农业发达，农产品产量高，所以从出口补贴和干预费用中的所得远远大于所支付的，可以说法国从欧洲农业基金中获得了巨额财政利益。 具体到工业领域，共同农业政策的实施减轻了工业负担。法国的工业发展落后，工业品竞争力差，在对外贸易中一直处以劣势，因此农业出口显得尤其重要。法国借助共同农业市场把法国政府对农业的庞大支持费用转嫁给共同体，从而减轻工业的负担“并在竞争中获得更加强大的工业。但是由于法国工业缺乏竞争力，仍然要依靠农产品贸易出口顺差来弥补工业品贸易逆差。农业在弥补法国贸易赤字，平衡国际收支方面起着重要作用，因此共同农业政策对法国经济发展的贡献功不可没。 此外，共同