裁量基准公众参与模式之选取.docx

　　为了提升裁量基准作为一种行政规则的民主形象，我国多数学者主张，在裁量基准制定过程中应当充分征求公众的意见、广泛采取公众参与的形式。这种观点在裁量基准制定的实践中已经得到相当程度的体现。然而，裁量基准作为一种“自制”风格的控权体系，何以需要添加公众参与这样一种源自“他制” 的民主元素，究竟又应该采用何种程度的公众参与模式，以及可以实施哪些具体的公众参与技术，学界并没有给出十分明确的答卷。这非但影响裁量基准的制度发展，由此也造成一些涉及裁量基准的地方性立法出现一些不切实际的公众参与要求。 1公众参与：裁量基准民主正当性的补充及其限度 　 　　从形式上看，裁量基准作为一种立法性裁量权或规则制定权