南平市集体林权制度改革村级调查报告.docVIP

PAGE PAGE 265 南平市集体林权制度改革村级调查报告 执笔人：刘传磊 在集体林权制度改革中，村支部和村委会发挥了极其重要的作用。村林权改革方案的制定和实施，村林权改革民主听证方案的制定和执行，以及具体的林地分配、林权证发放和林地纠纷处理等工作，都是主要由村级组织承担的。因此，对村级组织的调查，是集体林权改革研究不可缺少的组成部分。本文依据村级调查问卷和当地的林改资料，对南平市的村庄林改情况作出了分析。 一、南平市林权改革背景及林改概况 （一）南平市林业生产经营情况 南平地处中亚热带海洋性季风气候区，光、热、水、土资源丰富，是我国林业发展最具优势的三个地区之一。全市林业用地面积3259万亩，占土地总面积的82.6%，有林地面积2985万亩，占林业用地面积的91.6%。其中商品用材林1487万亩，占有林地的49.8%；生态公益林836.7万亩，占有林地的28.0%。全市竹林面积558万亩，其中毛竹林面积527万亩，占全省的42%、全国的1/10。2005年实现全社会林业总产值110.2亿元，增长11.6%，其中工业产值 63.5亿元，增长15.8%。在全社会林业总产值中，竹业产值49.1亿元，增长14.2%，其中笋竹加工产值29.4亿元，增长17.3%。商品材产量260万m3，增长21.1%，商品竹产量6808万根，增长14.9%；杂竹产量14万吨，鲜笋产量54万吨。 （二）林权改革背景分析 1、林产品流通体制改革 调查中发现，在上个世纪，尤其是九十年代中期之前，林农对管护林地的积极性是很小的。此次林权改革之所以受到林农的重视，根本原因在于经营林业的利润增加了。而林产品流通体制改革是林业经营利润增加的重要前提。下面以邵武市为例，来说明林产品流通体制改革的重要性。 1999年以前，林产品实行木材联营体制，定点挂牌收购木材。木材有林业部门垄断经营，不能自由流通。笋竹也是如此，直到1999年底，笋竹流通个体户、加工企业仍无法直接进山收购，乡（镇）竹业管理机构，依旧变相统一经营当地的笋竹产品。 《邵武市林业统计年鉴》1990——1999年，到2001年，彻底放开木材市场，实行集体、个人生产的木材自主经营。由表1也可以看出，在2001年，木材价格有较大的上升。南平市也主动撤销采购站机构，打破木材由林业部门独家收购、垄断经营的局面，实现产销直接见面，减少中间环节，每立方米让利林农50-80元。“ 《邵武市林业统计年鉴》1990——1999年， 表1 邵武市1992——2002年杉原木和松原木销售价格 单位：元/立方米 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 杉原木 300 300 300 300 340 340 340 340 318 371 380 松原木 165 180 180 230 230 230 230 230 274 335 340 数据来源：《邵武市林业年鉴》1990－1999，《邵武市林业统计年鉴》2000，2001，2002 2、林产品税费改革 林产品税费改革同样是影响林业经营利润的重要因素。林产品税费改革之前，南平市木材税费存在收费项目多、标准乱、负担重的现象，各种税费征收项目多达25项，除特产税(含两道)、增值税、城建税、教育附加、社会事业发展费、育林费、维简费、森林植物检疫费、林业保护建设费等11项有省上明文规定外，其余14项均为不合理收费项目。征收的木材税费占木材销售价的54%，营造林和经营木材的利润空间不大。2000年9月，南平市作为税费改革试点，出台了《关于全市统一规范笋竹税费征收项目及标准的通知》。2001年1月，出台了《关于全市统一规范木材生产经营税费征收项目及标准的通知》。“十五”期间累计毛竹税费下降70%，木材税费下降近65%。改革之后林农销售木材的实际收入比改革前提高29-43个百分点（占销价的比例）。以2005年参照国有企业财务决算价格为例，每立方米杉木平均销价620元，其中国家税收及附加等3项共计26.5元，占销价的4.3%，林业金费2项共计80.8元，占销价的13.0%，扣除木材采伐、运输、经营等成本费用110元，占销价的17.7%，林农所得402.7元，占销价的65.0%。这些措施明显地降低了林农的税费负担，增加了经营林业的积极性。 3、南平市以往改革探索 林权改革之前，南平市已经经历了三个阶段的集体林权制度改革探索。第一阶段：1981-1983年，完成了林业“三定”工作。森林资源所有权的归属得到确认，确认山权面积3201万亩，确认林权面积2452.4万亩,划定自留山247.3万亩,集体林初步落实了生产责任制。第二阶段：1984-1994年,落实以竹山承包为主的家庭承包经营责任制和“谁造谁有