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长防林工程资金的使用与管理 计财处 长防林工程资金是国家为加强长江中上 ( 下) 游地区防护林体系建设， 充分发挥防护林体系的生态效益、 经济效益和社会效益而投入的一种专项资金， 使用和管理好长防林工程资金是我们每一个长防林工程建设者的责任。 长防林工程资金的来源有国家林业局的中央基建资金、中央国债专项资金、 财政部专项补助资金、 农业综合开发资金、 省财政厅专项配套资金、 市县财政及 建设单位的配套资金。 长防林资金作为工程资金，属于国家基本建设资金管理的范围，早在 1978 年国家计委、建委、财政部计计（ 1978）234 号“关于试行加强基本建设管理几个规定的通知”中“关于基本建设投资和各项费用划分的规定”第五条指出：凡用于各种经济林、用材林、防护林的整地、种植和幼林的抚育等费用，列为基本 建设投资；生产产品以后的成林抚育费用， 分别由生产费用、 事业费或间伐收入开支。因此，长防林资金的管理，国家规定必须要在银行开立专户，专款专用。 除农业综合开发资金按财政部的 《农业综合开发财务管理办法》 和《农业综合开发资金会计制度》 进行管理和核算外， 其他长防林资金要按财政部的 《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》以及国家林业局的《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》 进行管理和会计核算， 而不能与本单位行政事业费混在一起，用行政事业单位会计科目的“专项支出”来核算。 长防林资金的计划安排有国债、 一般基建和农业综合开发资金项目。 作为国债，我厅颁发了《湖南省林业国债建设项目管理办法》 ，对建设资金管理作了如下规定： 办法的第十四条： 严格执行省财政厅关于国债资金的管理制度。 工程建设资金必须在国有商业银行设立专户管理， 要单独核算， 专款专用， 务必做到账务清晰、原始凭证齐全。工程建设资金不得用于还账、不得挪作他用，严禁变相修盖办公楼、职工宿舍、购买小轿车等。单位之间结算不允许采用现金结算形式。 第十五条：确保建设资金用于工程项目。 长江防护林工程建设的总投资直接用于营造林的资金比例不得低于 80%，用于营林配套设施建设的资金比例不得超过 20%。其他项目资金必须严格按省林业厅批准的建设方案使用。 第十六条：落实项目配套资金， 确保工程建设资金足额到位。 省林业厅根据 国家有关规定，商省有关部门确定中央投资与省、市、县配套资金的比例，并随计划一同下达。市、县配套资金必须足额落实到位。 第十七条：由于林业生产具有须先期作好种苗准备、 造林具有季节性、 完成情况须实地检查验收等特殊要求，林业国债项目资金管理实行“报账制” ，资金拨至市（州）林业局监督管理，资金使用权归项目建设单位。造林项目可先预付 不超过年度投资 40%的资金作为种苗及肥料购置费， 其余资金经县林业局检查验收合格，并经市（州）林业局核实后方可报账结算。 对验收不合格的营造林项目，经翌年补植达到要求后才能报账结算。 其他项目可先预付材料设备购置费， 其余建设资金按项目建设进度，经市（州）林业局检查同意后拨款。对验收不合格的 项目，必须经过返工完善达到要求后才能报账结算。 资金申领按附表要求的程序操作。市（州）林业局在收到县林业局的资金申请表后， 须立即对项目进行审查，认定合格的项目须于 10 日内办理拨款手续 （因国家从 2001 年起，长防林国债项目基建资金通过地方财政转移支付，其资金申拨程序应遵循当地财政的要求） 。 第十八条：建立健全国债建设项目的月、 季报表制度。为了及时准确地了解、掌握和反馈工程建设的资金到位、 投资完成、工程进度和质量等有关工程建设情况，项目建设单位必须按时报送 《生态工程基建财务快速月报》 、《生态工程基建投资季报》和《林业基础设施项目资金到位情况月报》 、《林业基础设施项目投资完成情况月报》、《林业国债项目投资情况综合表》 。（注：省林业厅湘林计 （2001） 号文已通知停止报送《生态工程基建财务快速月报》和《生态工程基建投资 季报》，现根据国家林业局要求改为报送 《林业基建投资情况表》 。在这里应强调的是，虽然长防林国债项目基建资金通过地方财政拨付， 其财务报表也向当地财 政报送，但《林业基建投资情况表》须由县、市林业局按季上报省林业厅，再由省厅上报国家林业局。） 第十九条：工程建设单位要自觉接受审计、 财政等有关部门的检查监督。 各级林业主管部门要会同有关部门对资金的拨付到位情况、地方配套资金落实情 况、资金使用情况、 工程进度和质量进行检查， 发现问题，及时纠正和严肃处理。 第二十条：凡配套资金不能及时、足额到位，挤占、挪用工程建设资金的市 县，省厅将区别不同情况， 在项目资金安排上予以调控， 并将有关情况通报全省， 同时追究市（州）林业主管部门有关责任人的连带责任。 上面的几条虽然是对国债提出来的， 但对一般