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中国城市合流制及相关排水系统的主要特征 摘要：鉴于城市合流制排水系统本身的复杂性，以及我国不同城市和地区发展过程中由于历史和人为原因，政策导向等因素的综合影响，我国城市合流制及相关排水系统呈现出极其复杂的特征。基于对我国城市合流制排水系统问题的长期观察与思考，结合对多个城市近年来合流制排水系统改造与溢流控制的跟踪调研与项目实施经历，对城市合流制及其相关的代表性排水系统进行分类梳理，综合分析政策法规，规范标准，综合建设管理水平和城市改造等外部条件对合流制及相关排水系统的复合性影响，提出我国城市合流制排水系统的复杂性和多样性，溢流问题的特殊严重性，各地改造条件显著差异性的主要特征。 ????关键词：排水系统特征；合流制；分流制；溢流控制 ????我国在快速城镇化发展过程中形成了多种排水系统，这些排水系统除了排水体制有所不同，在持续、高速的城市建设和改造过程中，部分排水系统由于本身就不完善，又加上后来不断组合、叠加、异化等作用，形成与真正意义上的分流制、合流制不同的排水系统类型。各城市所处建设阶段和发展水平不同，建设管理中的人为因素与当地自然条件共同作用，进一步强化了我国城市不同排水系统复杂的多样化状态。有些相对完善，有些处于过渡阶段，有些由于大范围混接等既成事实已经转化为不同特征的排水系统，有些则破损严重甚至处于“废弃状态”。 ????我国城市合流制及相关排水系统的上述特点，造成政策制定者、职能部门管理者、专业人员在讨论合流制问题时，很难将现实中复杂的排水系统与常规整治策略一一对照，制定对策时容易陷入混乱与困惑，继而转向对特定城市、局部问题、某种典型解决方案和措施的讨论，因而得出许多莫衷一是的见解。有专家认为，我国城镇排水管网在理论和规划设计上的分流制与合流制，在实际中都是不存在的；分流制污水管道和合流制管道长期“满管流”是很多城市排水口或溢流口阶段性污水冒溢的根本原因。由于对我国城市合流制及其相关排水系统的多样性和复杂性缺乏全面、透彻的理解，难以取得基本的共识，严重影响了制定策略的科学性、合理性和有效性。 ????在实际工作中，讨论我国城市合流制问题及其系统决策，必须客观认识由多种原因形成的不同排水体制与运行状态的排水系统并存的真实现况。不仅需要深入理解合流制排水系统本身系统决策的基本逻辑和方法，还必须区分、把握和兼顾与其相关的多种排水系统交织所呈现的实质特征，并借鉴国际上已形成的合流制排水系统改造及合流制溢流（CSO）污染控制的经验和教训，才有助于提出具有针对性、系统性和强指导性的决策思路和实施策略。 ????1.我国城市合流制排水系统概况 ????1.1排水系统截污改造 ????新中国成立初期，全国只有少数城市建设了排水工程设施，主要采用直排式的合流制排水体制，部分城市新建排水系统仍然选择合流制排水体制。20世纪80年代与90年代，长期雨污合流直排使城市水环境受到严重污染，多个城市开始实施排水系统的截污改造工程，将直排式合流制排水系统改造为截流式合流制排水系统。但在城市发展中，随着截污系统服务范围的快速增长，原本设计就偏低的截流倍数进一步降低，污水处理厂的规模、工艺和排放标准又缺少对合流制系统截流水量的配套设计，很快造成系统的截流和处理能力不足，这种“半拉子”的截污工程没有充分发挥出应有的功能，水体污染依然严重，需要对其重新进行评估和设计。一些城市重新进行了系统评估与设计，但实施又面临拆迁改造、地面与地下空间选择等涉及的跨专业和跨部门的综合协调，这些大量与城市发展相关的“非技术”限制因素影响面极大，造成系统改造困难重重，推进缓慢，有些工程甚至被搁置或延续至今。如贵阳南明河从20世纪80年代就开始修建截污沟以整治水环境、上海在1996年启动的苏州河综合整治，至今仍在持续开展截污与溢流污染控制的相关工作。 ????1.2合流制排水系统向分流制改造 ????在1987年《室外排水设计规范》（GBJ14-87）中,开始提出城市新建城区宜采用分流制排水体制。此后,在新建城区基本按分流制排水体制进行建设的同时,许多城市也在排水系统相关规划中,提出要将原有的合流制排水系统逐步改造成分流制。但彻底的“合改分”始终面临如下难题：①对比合流制排水系统,分流制排水系统排放的污染总量是否有所减少，以及削减的污染总量与“合改分”所付出的巨额工程投资和社会影响是否匹配；②逐一改造建筑与小区排水系统的巨大工程量、巨额投资和实施难度；③市政道路地上与地下空间极为紧张,管线错综复杂；④需要衡量城市历史遗产改造带来的长期影响与代价；⑤基础设施大规模改造带来严重社会影响和阻碍；⑥社区改造与改造后移交涉及的相关物权、管理权等部门责权和司法问题；⑦改造后的持续性违规混接和排放问题及其监管等。这些难题既包括技术问题，也包括“非技术”问题,而且往往后者更难解决，形成决策