发展现代农业存在的问题及对策.docxVIP

发展现代农业存在的问题及对策 张世东贺定渊 30 年来 ,我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段 ,从形式上完成了哲学意义上的肯定 —否定 — 否定之否定的过程。毫无疑 ,在发展现代农业建设社会主义新农村的过程中 ,驱动农村改革的两大轮子即体制变革和技术进步又构成了解决 “三农 ”问题的两个关键。 一、发展现代农业面临的问题 家庭联产承包责任制的第一轮承包 ,是我党恢复实事求是的思想路线 ,开始改革开放后的重大决策。这种新的生产经营模式 ,改变了人民公社僵化的官僚体制 ,极大地调动了农民的生产积极性 ,解放了农业生产力 ,使农业得到空前发展 ,贫困人口大量减少 ,农村面貌发生深刻变化。从实践来看 ,15 年的农村第一轮承包是与当时的社会环境、劳动人口和生产条件相适应的。 跨入新世纪后 ,为期 30 年的第二轮承包又开始了。而这时的农业面临的内外环境与以前有所不同 ,有的甚至表现得尤为严峻。一方面 ,国内农业要面临 “入世 ”后剧烈的国际竞争 ,要迎接发达国家的挑战 ;另一方面 ,还要面临国内二、三产业的强力竞争 ,尤其是人才和劳动力资源的竞争。 面对日益严峻的农业工作 ,2004 年以来 ,中央连续出台了关于 “三农 ”问题的五个“一号文件 ”。陆续把农民增收、提高农业综合生产能 力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础建设作为突出工作来 抓。尤其是 2007 年,中央明确提出 ,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务 , 要用现代物质条件装备农业 ,用培养新型农民发展农业。但是据我们调查 ,目前现代农业的发展过程中 ,还存在以下一些制约问题。 (一发展现代农业主体缺位 现代农业 ,是一种 “大农业 ”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等 ,还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜 ,产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等 ,实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域 ,成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基 础 ,以工业化生产手段和先进科学技术为支撑 ,有社会化的服务体系相配套 ,用科学的 经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比 ,现代农业可谓有了 “脱胎换骨 ”的变 化。 发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者 ,不仅素质不合要求 ,而且数量严重不够。 清溪场镇百花村四社 ,地属浅丘 ,人口密度、经济发展水平、农民的社会意识、 文化程度以及水源等自然条件都具有一般性。这里的农民很勤奋 ,热爱农业 ,经商意识淡薄 ,近年通过大力发展黄花产业 ,人均收入高于其它一般村社 ,这里的劳动力分布情况见下表 表一 :百花村四社人口分布结构状况 可以看出农村主要劳动力占总人口的 52.3%已外出。留在农村的主要是老人和儿童 ,占总人口的 41.6%,在 18 岁—— 54 岁的 16 人中 ,占 6.1%,智力、视力残疾各 1 ,担任支书 1 人 ,厨师 2 人,其余 11 人,均因家中上有老 ,下有小 ,不得已 ,只好留在农村务农 ,没有一个人出于自愿留在农村务农。 百花村四社的人口状况具有代表性 ,以下是我们随机选择的巨光乡、望江乡、定远乡的三个社的人口结构状况。 表二 :农村人口分布结构状况 (三个社 ,总人口 551 人 从表中可看出 ,外出人口 ,主要是劳动力 ,占人口总数的一半 ,留下人口虽然也近一 ,但主要是老人和孩子 ,年龄段在 18 岁 —— 54 岁的占 6.3%,其中还包括残疾人 ,劳动力所占比例更低。 农村劳动力状况堪忧 ,在改革开放前 ,我国农村人口占 70%,城市人口占 30%;农村人口多 ,劳动力也多。现在农村的主要劳动力是五、六十岁的老人 ,他们勤劳 ,大多是生命不息 ,劳作不止 ,晚年生活过得充实而不温馨 ,更多是凄凉。他们是当前农业的基本劳动力 ,他们中大多数人文化低 ,思想保守 ,不善于学习 ,缺少市场经济意识 ,不懂经营 ,生产方面能不投入尽量不投入 ,其产出不计多少 ,收一点是一点 ;耕作方式很难更新 ,多凭习惯生产 ;很难掌握新技术 ,劳动技能原始 ,劳动的体力也逐年递减。 探究农村劳动力缺失的主要原因 ,除了乡镇企业就地吸纳农村劳动力外 ,最主要的就是沿海城市工业引发的 “民工潮 ”。在人民公社体制 下,留于形式的集体劳动浪费了大量的劳动力。改革开放后 ,农村实行家庭联产承包责任制 ,提高了劳动生产率 ,农村出现了剩余农产品 ,也出现了剩余劳动力。与此 同时 ,沿海城市工业的迅猛发展急需大量的劳动力。从农民意愿来看 ,进城当工人是许多年轻人的理想追求 ,且在城市就业的收入远远高于农村。 1992 年,在邓小平南方谈