试论城市社区党建对基层党建的创新.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 试论城市社区党建对基层党建的创新 [摘要] 为保持党的基层组织与社会结构的契合，必须实现基层组织建设重心向社区的战略性转移。社区党建在观念创新、功能定位、领导方式、活动空间、基层组织设置方式等方面实现了对传统基层党建的创新。 [关键词] 社区党建； 基层党建； 创新 [中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2020）18-0040-02 基层组织建设是党的战斗力的根本所在。随着社会转型，社区（社区可以分为农村社区和城市社区两种，二者存在很大差别。与此相应，城市社区党建与农村社区党建也各有特点。本文所讲的社区建设和社区党建，均指城市社区和城市社区党建。）在城市的蓬勃发展，以单位党建为重心的传统基层党建遇到了很大挑战。如何面对新情况，推动社区党建，与时俱进地实现城市基层党建创新，是我们面临的一个紧要问题。 （一） 党是否有力量，取决于其基层组织与社会结构的契合程度。建国后，党面对两个紧要问题：一是如何集中有限资源，尽快实现经济的巨大发展；二是如何改变近百年来中国社会一盘散沙的局面，实现对社会的有机整合。对前一问题，我们建立了高度集中的计划经济体制，国家控制了所有资源。对后一问题，我们在城市逐步建立了各种单位组织，吸纳了绝大多数社会成员。计划经济体制是单位存在的经济基础，作为社会资源的惟一拥有者，国家通过单位分配资源，个人的物质保障、价值追求等都必须依赖某一单位才能实现，社会成员成为“单位人”。在这样的体制结构中，党的系统通过基层组织、执政的行政权力延伸到每一个单位内部，深入群众中去，与群众建立起血肉联系，同时也对社会成员进行有力的引导。这样，中国社会形成了以党的基层组织为轴心的单位制的社会结构，其内在逻辑是：以党的基层组织为核心，以经济生产单位为基础，以计划经济体制为框架，以国家全面主导社会为动力，将社会生产和生活组织到各种各样的单位组织或单位体系，从而形成以集政治、经济和社会功能为一体的单位组织为基本构成要素的社会结构形式。显然，这种社会结构体系与党的基层组织体系之间有很强的内在契合性。党和国家只要掌握了单位组织，也就掌握了整个社会。（林尚立：《社区党建：中国政治发展的新生长点》，载《上海党史党建》2020年第3期） 不可否认，党通过设在单位的基层组织对社会进行整合，曾获得了中国历史上前所未有的政治整合和政治动员能力，各项建设取得了举世瞩目的成就。但也造成诸多问题：党政不分，以党代政，以党代企；党高度行政化，在管理行政、企业具体事务中牵扯了太多精力，造成党不管党等现象。 党通过设在单位的基层组织对社会进行有效整合，是建立在三个条件基础上的：国家掌握所有资源；社会成员对固定单位组织的依附；在各单位组织中普遍建立党的基层组织。而在市场经济体制建立的过程中，这三个条件都受到冲击。随着党政、党企分开，政府职能转变，计划经济体制的解体，党不能再像过去一样通过控制国家直接掌握社会资源。单位摆脱了原来承担的多重社会职能，正在转变为功能趋向单一的独立利益主体。越来越多的社会成员脱离出原有单位组织空间，个人的物质保障和价值追求更多依靠单位之外的社会空间来实现，“单位人”逐渐还原为“社会人”。再加上进入城市的大量农民工，使得独立于原有单位组织之外的社会成员与日俱增。在社区中出现的大量新经济组织、社会中介组织等，大多是党的工作的空白点，党对于这些新生社会主体缺乏积极、有效的能量输入。这种变化表明，党通过设在单位的基层组织对社会进行整合的模式必须改变。 (二) 要使党的基层组织与社会结构保持契合，就必须根据单位制衰微，人、财、物向社区沉淀，社区蓬勃发展的现实，实现城市基层组织建设重心向社区的战略性转移。社区党建所承载的不仅是党的自我完善，更重要的是承担在新型社会结构中，通过对传统基层党建的创新，以永葆党的战斗力的任务。 第一，观念创新，由包办社会转到发育社会。在传统党建中，党包揽一切，党和政府包办了社会。尽管一度形成了强大的社会整合能力，但长此下去，却导致国家权力与国家能力的悖论，即国家管辖范围非常宽泛，但国家实际渗透社会的能力软弱。同时，社会肌体发育不全，社会组织功能萎缩。这反过来又成为国家强化对社会控制的理由。如此又进一步扼制社会发育，形成恶性循环。在社区党建中，党领导社会要建立在尊重社会运行规律基础之上，由包办社会变为发育社会。即使在当前社会自治功能不足，不得不需要党和政府自上而下推动的情况下，党也不能再包办。要首先把党定位于社会发育的积极参与者、服务社会的政治力量，通过在推动社会发展过程中的方向保证功能、党员的榜样示范效应、基层组织的战斗堡垒作用等方面实现对社会的有效领导。