中央银行的体制比较、性子和职能.ppt

一、中央银行的性质 中央银行是国家机关。 是调节宏观经济，管理金融的特殊金融机构。（机关性、银行性） 不是普通机关，而是一种特殊机关； 通过货币发行，金融监管以及货币政策， 保证经济增长，社会稳定。 二、央行业务活动原则 处于超然地位，在执行业务活动时不应受到行政和其他部门的干预。 定期公布业务状况，使社会及时了解货币政策，了解实施后所产生经济后果。 以免因不合理竞争而威胁其他金融机构的生存．保持中央银行的权威，以领导其他金融机构。 避免与其他银行争利；保持控制金融市场的力量。 ①相对独立性 ②不以盈利为目的 ③不兼营一般银行业务 ④公开性 三、中央银行的宗旨 1、向社会提供可靠良好的信用流通工具 2、制定和推行货币政策 3、监管职责 4、对外金融活动 四、中央银行的职能 1、货币发行的银行 2、银行的银行 保管商业银行的存款准备金 对商业银行提供信贷 办理商业银行之间的清算业务 3、政府的银行 代理国库 对政府提供信贷 管理金融活动，调节国民经济 代表政府参加国际金融活动，进行国际金融事务的协调磋商 五、中央银行的独立性问题 （一）、定义：中央银行在法律授权的范围内制定和执行货币政策的自主程度。具体是指中央银行在履行通货管理职能、制定和实施货币政策时的自主性（包括确定目标的独立性和运用工具的独立性）；还包括金融监管上的独立性。 中央银行的独立性与通货膨胀之间存在明显的负相关关系，即央行的独立性越大，通货膨胀率就越低；反之，央行的独立性越小，通货膨胀率就越高。 ⑴法律赋予中央银行的职责及履行职责时的权限是较大还是较小； ⑵中央银行是隶属于国会，还是隶属于政府或政府某一部门； ⑶中央银行负责人的产生程序、任期长短与权力大小； ⑷是否允许中央银行对财政部直接融通资金，融资的条件是宽还是严； ⑸政府人员是否参与中央银行的决策，等等。 独立性的强弱主要体现在 独立性的表现 A、法律地位 1.较强的独立性。中央银行直接对国会负责，可以独立制定货币政策及采取相应的措施，政府不得直接对它发布命令、指示，不得干涉货币政策。如果中央银行与政府发生矛盾，通过协商解决。美国和德国都属于这一模式。 2.相对独立性。指中央银行名义上隶属于政府，而实际上保持着较大的独立性。英格兰银行属于这一模式。 3.独立性较小。中央银行隶属财政部，接受政府的指令，货币政策的制定及采取的措施要经政府批准，政府有权停止、推迟中央银行决议的执行。这样模式的典型国家是日本。 4.隶属于政府，与财政部并列。中国属于这一模式。 B、权力机构 1.决策、执行和监督权力一体制。如美国、英国等。 2.决策、执行和监督权力分散制。如法国、日本等。 3.决策、执行和监督权力分散制与监督、执行机构决策制。如瑞士国家银行。 中央银行与政府关系的不同模式 1、中央银行与政府关系的一般分析 （1）中央银行资本所有权有完全归政府所有的趋势，即使是资本属私股的中央银行，股东也无权干预和影响中央银行的货币政策和业务经营。因为对中央银行的管理监督权属于国家，所以资本所有权已成为无关紧要的问题。 （2）中央银行的总裁的任命多由政府部门或议会提名，国家元首任命，任期与政府任期接近。理事任期稍长于总裁，多数国家允许连任，与政府的任期错开。 （3）多数国家赋予中央银行法定职责，明确其制定或执行货币政策的相对独立性，在承担稳定货币金融的同时，作为政府在金融领域的代理人，接受政府的控制与督导。 （4）中央银行与政府的隶属关系：中央银行在一定的限度内有支持财政的义务，为财政直接提供贷款融通资金；为财政筹集资金创造有利条件。许多国家对融资的方式、额度与期限都从法律上加以严格限制，禁止财政部向中央银行透支。 （5）理事会中的政府代表问题。各国在实践和认识上对此都有分歧。反对者认为，中央银行的职能与政府不同，没有代表可以避免政府的直接干预，保障中央银行不受政府压力和政府偏见的影响。赞同者认为，有代表有利于沟通和纠正双方观点与认识上的偏差；理事会中可以有各经济部门的代表，就不能排斥政府的代表。 2、独立性较大的模式 中央银行直接对国会负责，可以独立制定货币政策及采取相应的措施，政府不得直接对它发布命令、指示，不得干涉货币政策。如果中央银行与政府发生矛盾，通过协商解决。美国和德国都属于这一模式。 3、独立性稍次的模式 指中央银行名义上隶属于政府，而实际上保持着较大的独立性。有些国家法律规定财政部直辖中央银行，可以发布指令，事实上并不使用这种权力。中央银行可以独立地制定、执行货币政策。英格兰银行、日本银行属于这一模式。 4、独立性较小的模式 中央银行接受政府的