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XX空间战略规划方法研究 　　 　空间战略规划的三种方法 Willem Salet Andreas Faludi 　导言：空间战略规划 战略规划这个词起源于作战技术。许多年以来，军事上的成功一直依靠对大规模军队运动的战略管理规划。在不断变化的战斗条件下，战略的任务从来都是指向最终的军事目标。近些年来，战略规划的概念被引入商业领域，尤其应用于许多跨国公司在各种不同的和不确定的环境下的运作。长期以来，战略规划在公共领域的应用非常有限。20 世纪 60 年代，欧洲及其以外的一些国家政府开始在福利国家的建构中占据主导作用，也就在这时，战略的思想深入了公共领域，并开始扩展开来。 　空间发展政策经历了相当不同的发展过程。在许多国家，空间规划充当了战略规划的先锋。这其中的原因显而易见。首先，在上个世纪之交，城市（尤其是欧洲和美洲的一些大城市）普遍采用传统的总体规划以在城市快速增长的早期工业化时期中预测城市的发展远景。这一阶段的空间战略规划被建筑设计的学科原则所主导，主要集中于物质形态方面。这些规划常常受到一些市民运动的启发，比如公共卫生运动、城市美化运动 (Suttcliffe 1981; Krueckeberg 1983; De Ruijter 1986; Hall 1988; De Klerk 1998)。尽管在区域层面针对大都市区的战略规划在二战前也已出现，但进一步的发展要到数十年后的20 世纪 60 年代才开始出现，如对主要都市区域（在英国）甚至是国 　家（瑞典和荷兰）的规划草案。这都是些不成文的政策文件，并且瑞典后来还放弃了国家层面的规划。在德国，一些空间规划的原则融入了关于空间规划的联邦法律，比如中心区原则（the principal of central places）。只有荷兰在所有的政府层面都引入了包含空间战略规划方案或政策文件的总体规划。其它一些国家则把空间战略和大型项目包含在了更强调经济导向性的政策文件中（比如有着众所周知的指示性规划（indicative planning）传统的法国）。在另一些国家，空间规划最终被或多或少含蓄地融入了部门规划，比如德国的基础设施规划。 　在战略规划的演进过程中，空间规划今天的发展状态不仅因为我们在不断变化的环境中特别需要维持空间的和谐统一，还有更多其它的原因。战略规划的长远导向是大规模物质建设项目需要很长的准备工作时间和实施过程的必然结果。尤其是考虑到需要在政策上达成一致，这类项目的完成常常要 10 年到 20 年的时间。但这并不一定意味着长远战略规划就是静止不变的。在一些具有规划传统的国家常常会不断地更新这些规划。这就产生了一个“滚动状态的战略规划”（ongoing strategic perspectives）问题。新的规划必须不断考虑工程项目可能对未来产生的影响。相比其他政策领域，空间规划不得不受环境所迫更多地关注未来。 　需要对空间组织不断地进行战略修正的另一个重要原因是因为空间发展政策的相对开放性和跨学科的特性造成的。编制空间规划必须考虑所在国家或地区的社会经济发展大趋势。对商业、居住等各种 　空间的需求迫使规划师不断地重新配置空间资源以保持空间关系平衡。与环境政策拥有一定的质量标准、或者基础设施通常是试图满足确定的交通需求不同的是，空间规划却没有一个在所有情况下都相对稳定的固有的测度标准。空间规划必须在社会和空间的动态变化中努力达到新的平衡。与其它领域的政策相比，空间规划依赖于不断调整的综合平衡。 　荷兰的国土空间规划的发展过程为这种跨学科的平衡提供了一个很好的案例。1960 年荷兰第一轮空间规划报告的主要考虑因素是在荷兰西部边缘区隔离带进行空间或经济开发的需求。1960 年代中期发表的第二轮报告承认了西部城市化地区的持续增长，并预期会出现大规模的郊区化现象。为了适应这种趋势，强化市中心和发展卫星城，在住房和基础设施领域的团体联合起来共同寻求解决对策。第三轮报告完成于 1970 年代中期，它第一次确立了环境作为一种社会和政治因素的重要地位。以这种观点看，空间规划转向更多不同的方案可选择性，以适应不同经济增长方式；在城市和非城市建设区之间形成更强烈的反差。空间发展政策得到两组人的共同支持，一组是在大城市面对周边的竞争叫苦游说的，另一组是呼吁保护开放空间的环保主义者。在这个过程中，一些议程被付诸实施，比如在适应增长的同时而不破坏更多的开放空间。避免郊区化蔓延的想法被演绎成一系列成功的都市中心增长政策。十年以后，1988 年的第四轮报告认定兰斯塔德（Randstad）的国际竞争地位，是至今考虑环境的最突出代表。因此，空间规划明确将城市增长的未来集中在绿色环境背景上的 　紧凑型城市区域。第四轮报告也显示了规划学科贯有的管理增长的政策传统，按照规划选址建设的比例显著提高。另一方