风险研判报告总结计划.docx

v1.0 可编辑可修改 秦淮区检察院风险研判报告 伴随着世界经济及我国经济形势的变化， 维护国家安全与社会和谐稳定工作面临着严峻形势，检察机关在服务经济社会发 展、维护社会稳定和维护国家安全等方面的任务更加艰巨。 为积极应对经济形势变化后面临的新形势， 更加主动地做好维护稳定工作，秦淮区检察院会同有关部门组织开展对经济、 治安等领域各类不稳定因素的排查工作， 及时发现经济发展、 社会治安方面存在的问题和隐患，形成如下分析意见： 一、当前不稳定因素现状 1、各种社会矛盾交织，刑事案件仍呈高发态势。 秦淮区是南京市的六个城区之一， 具有城区规模较小， 经济相对落后等特点，下岗失业人员多，外来人员多，人口素质相对不高，城区低收入家庭内部矛盾较为突出， 容易引发各类违法犯罪问题。目前案件主要集中在盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件，故意伤害案件、涉毒案件、赌博案件占很大比重。 2008 年度我院共受理各类审查起诉案件 330 件 530 人，受 理侵犯财产类案件 201 件 354 人，占受理案件总数的％； 受理故 1 v1.0 可编辑可修改 意伤害案件 31 件 38 人；开设赌场案件 13 件 27 人，毒品案件 36 件 44 人，占受理案件总数的％。本地区刑事案件的特点：一 是“收入差距过大问题” 、“就业失业问题” 、“征地、拆迁补偿问 题”、“群体性事件” 、“企业内部引发的矛盾”是对社会稳定程度 影响较大的五个问题。 二是“盗窃” “故意伤害”、“赌博”、“吸 毒”是影响社会稳定最为严重的几类刑事案件。 三是“娱乐场所”、 “大型公共场所”和“公共汽车、出租车等交通工具上”是社会 治安状况较差的几个场所。四是“强迫交易” 、“非法经营”、“信用卡诈骗”等新罪名案件上升较快。 2、经济领域不稳定因素增多，国有企业职务犯罪突出。 在我区所查处的职务犯罪案件中， 国有企业运行中职务犯罪突出，是引发企业不稳定因素的根源。 2008 年我院共立案查处 国有企业中贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪七件八人，占查办的整个职务犯罪案件的 50%左右，涉案金额数百万元。从案件分类来看，贪污两件三人，贿赂两件两人，挪用公款三件三人，且 都是 5 万元以上大案件。 从发案的行业分布来看， 多集中在金融、工程建筑等行业。主要特点是： 一是一些国有大中型企业职务犯罪严重。 在检察机关近年来查办的案件中，国有大中型企业占了近一半，而且多集中在“三 2 v1.0 可编辑可修改 类企业”即亏损企业、垄断行业、热门行业的企业。二是企业重点岗位工作人员犯罪居多。 如今年来立案查处的省农业发展银行人力资源部吴某和客户服务部赵某贪污案。 三是利用小金库犯罪的较为突出。约有 25%的贪污、挪件案件系利用小金库所为。四是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过程中， 钻改革空子， 大肆侵吞国有资产犯罪呈上升势头。此外，赃款追缴难度大在查办国企职务犯罪案件中反映也越来越突出。 3、拆迁工作涉及各方面利益，是最有可能产生不稳定因素 的环节。 我区老城内危旧房屋多， 旧城改造的任务重。 随着南京南站的建设，大校场机场的搬迁，红花地区的拆迁量也日益增大。拆 迁历来是政府的核心工作， 各方利益诉求容易引发激烈冲突， 是不稳定因素最有可能的集中爆发点。 体现在：一是群众的拆迁安置问题。矛盾的焦点是拆迁安置不及时、长期在外过渡，补偿款 不足、不到位，损害被拆迁人的利益、影响被拆迁人的生活，并 且得不到妥善解决， 因此形成历史问题， 容易引发各类刑事案件。二是拆迁过程中有可能涉及职务犯罪。 在实施拆迁过程中， 因制度不健全、监督根不上，拆迁单位工作人员、政府工作人员、开 发商等之间可能存在贪污贿赂等犯罪， 最终侵害国家利益、 侵害 3 v1.0 可编辑可修改 被拆迁人利益。 三是一些拆迁户借助突击搭建违章建筑等非法手段，意图牟取超额拆迁补偿款， 极个别拆迁户借助黑恶势力对抗政府，引发刑事案件。 由拆迁引发的刑事案件政策性强，强调对矛盾的妥善处理，而不仅仅局限于案件办理，对检察机关的工作提出了更高的要 求，以我院办理的犯罪嫌疑人邓美华妨害公务案最为典型。 犯罪嫌疑人邓美华在自家拆迁过程中， 为了达到个人目的， 先后到区市容局、司法局，玄武法院、市法院等机关无理取闹，辱骂工作 人员，严重扰乱国家机关秩序， 后在公安机关出警时将二名公安民警打伤。为妥善处理该案，检察院投入了大量的时间和精力。 二、不稳定因素原因分析 1、秦淮区作为一个老城区，贫困人口、外来人口数量较多，人 员流动性较大。由于目前贫困人口、 外来人口的受教育程度偏低，多数无固定工作， 他们渴望发财致富而无一技之长， 容易铤而走险以身试法， 他们追求经济利益的犯罪占了大多数， 这是长期以来我区侵犯财产类犯罪