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第三十章 政府及民间非营利组织会计 知识点：政府会计概述 力争在 2020 年前建立具有中国特色的政府会计准则体系 所谓“ 适度分离 ”，是指适度分离政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报 告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。主要体现在以下几个方面： 一是 “双功能” ，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、 负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算 结余三个要素进行预算会计核算。二是 “双基础” ，财务会计采用权责发生制，预算会计 第 1 页 采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。三是 “双报告” ，通过财务会计核算 形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。 所谓“ 相互衔接 ”，是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和相关财务会计要 素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财 务信息。主要体现在：一是对纳入部门预算管理的现金收支进行 “平行记账” 。对于纳入 部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。对 于其他业务，仅需要进行财务会计核算。 二是财务报表与预算会计报表之间存在 勾稽关系 。 政府会计要素 （1 ）政府预算会计要素 政府预算会计要素包括 预算收入 、预算支出 与预算结余 。 ①预算收入。预算收入是政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现 金流入，一般在实际收到时按实际收到的金额予以确认。 ②预算支出。预算支出是政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现 金流出，一般在实际支付时按实际支付的金额予以确认。 ③预算结余。是指预算收入扣除预算支出后的余额。 （2 ）政府财务会计要素 政府财务会计要素包括 资产、负债、净资产、收入和费用 。 ①资产。政府会计主体的资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货、固 定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、 保障性住房和自然资源资产。政府会计主体的资产一般应当采用 历史成本 进行计量，采用 重置成本、现值、公允价值计量的，应当保证所确定的资产金额能够持续、可靠计量。无 法采用上述计量属性的，则采用 名义金额（即人民币 1 元）计量 。 ②负债。政府会计主体的负债包括应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项、长期 第 2 页 应付款、应付政府债券和政府依法担保形成的债务等。政府会计主体的负债一般应当采用 历史成本 进行计量，采用现值、公允价值计量的，应当保证所确定的负债金额能够持续、 可靠计量。 ③净资产。政府会计主体的净资产是指其资产扣除负债后的 余额。政府会计主体的净 资产包括 累计盈余 、专用基金 和权益法调整 等。净资产金额取决于资产和负债的计量。 ④收入。政府会计主体的收入包括 财政拨款收入 、事业收入、上级补助收入、附属单 位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收 入和其他收入等。 ⑤费用。政府会计主体的费用包括业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处 置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用和其他费用等。 知识点：政府单位特定业务的会计核算 二、政府单位特定业务的核算 （一）政府单位会计一般核算原则★ （二）国库集中支付业务的核算★★ （三）非财政拨款收支业务★★ （四）预算结转结余及分配业务★★ （五）净资产业务★★ 第 3 页 （六）资产业务★★ （七）负债业务★★ （一）政府单位会计一般核算原则★ 单位预算会计通过 预算收入、预算支出和预算结余 三个要素，全面反映单位预算收支 执行情况。预算会计恒等式为 “预算收入 -预算支出 = 预算结余” 。单位预算会计 采用收付 实现制，国务院另有规定的从其规定。为了保证单位预算会计要素单独循环，在日常核算 时，单位应当设置 “资金结存” 科目，核算纳入部门预算管理的资金的流入、流出、调整 和滚存等情况。根据资金支付方式及资金形态，“资金结存”科目应设置“零余额账户用 款额度”、“货币资金”、“财政应返还额度”三个明细科目。年末预算收支结转后 “资 金结存”科目借方余额与预算结转结余科目贷方余额相等 。 单位财务会计通过 资产、负债、净资产、收入、费用 五个要素，全面反映单位财务状 况、运行情况和现金流量情况。反映单位财务状况的等式为 “资产 - 负债 = 净资产” 反映运行情况的等式为 “收入一费用 = 本期盈余” ，本期盈余经分配后最终转入净资 产。财务会计 实行权责发生制 。 单位对于 纳入部门预算管理的现金收支业务 ，在采用财务会计核算的 同时应当进行预 算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。这里的 现金，是指