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厦门大学公共管理学笔记 公共治理学笔记 公共治理学 导论，公共治理学的视野 1． “公共治理学”与“公共行政” 。 答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“治理”第一意味 着获得结果以及治理者为获得结果负个人责任。 “公共行政”是政府专门是执行机关为公共提供服务的活动，行政 官员或行政人员在这种活动中要紧是执行由别人（政治家）所制订的政策 和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的治理）传统的公共行政学 以及公共行政学院要紧是培养政府的职业文官的学科或机构） 。 “公共治理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它要紧关注 的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结 果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” 。 （1）“公共部门”是公共事务的治理者和公共物品的提供者。广义的 公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以 及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政 府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2） Why “准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？ 因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或 活动的差不多②与政府存在紧密关系，其生产，活动的内容和方式往往由 政府实行操纵或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致——— 公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也要紧是政府。 （3） 公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及 受费困难等特点的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的 最佳方式。 （4） 公共物品的划分 纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境爱护，基础 研究，空间技术。 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，都市公共服务，教育，广 播电视，社保。 有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——） ：法律。政策，制度 全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交， 全国性法规政策 地点性的公共物品：都市基社，地点性法规，政策 3．“公共治理”与“私人治理”的异同。 答：A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一样的 治理职能。 B、差别。 （1）公共治理与私人治理的使命不同。公共治理是为公众服务，追求 公共利益 ;私人治理以营利为目的。 （2）与私人治理相比，公共治理的效率意识不强。 （3）与私人治理相比，公共部门专门是政府治理更强调责任。 （4）就人事治理方面而言，公共组织专门是政府中的人事治理系统比 私人组织中的人事治理系统要复杂和严格得多。 （ 5）公共治理有明显的政治性和公共性。 4．“治理”与“善治” 。 治理泛指任何一种活动的和谐方式，有最小国家的治理，公司治理， 新公共治理，善治，社会——操纵系统及自组织网络六种用法。 90 年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透亮， 有效的政府成为善治的差不多要素。 5．公共治理学范式的兴起。 答：作为相对独立的学科， 公共部门治理专门是政府治理研究形成为 1 9 世纪末 20世纪初，研究方向于 1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立， 相对独立的学术框架建立于 20 世纪二三十年代，以 1926年怀特《公共行 政学研究导轮》及 1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重 大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共治理学。 6.公共治理范式的显现：两种途径一一“政策途径” （P-途径）;“商业 途径”（B-途径） （1） ①“ P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量 分析方法，专门是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的 项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。 ②“ B-途径”强调将工商治理和经济学的概念，理论和方法应用于公 共部门治理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （2） 共同点：以组织外部定向（关怀行政机构以外的东西） ，强调政 治因素在治理中的作用；重视规范研究并关怀改善治理绩效，主张从体会 中学习专门是偏爱案例分析法。 各有所长：①P重新认识政策分析关于公共治理的重要性，学习 实践者的体会，重视吸取体会教训并加以传播，促进政治执行官与资深治 理者的对话。②B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论， 方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略 治理，关怀过程，强调公，私的相似性，专门少区别。 7．雪城大学( 1991年 9月 20号——21号)第一次美国的公共治理学 术研讨会是公共治理新范式产生的象征性标志。 8．公共治理学的研究对象：公共治理。即其要研究作为公共事务治理 主体的公共组织，专门是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究 公