湖南省平台整合情况如何（上）.docxVIP

正文目录 自 2018 年起深化平台公司改革，并已取得一定成效 5 部分核心城市平台整合情况一览 6 长沙市——4+2+2+X 改革到 3+4+X，城投、轨道、交通三大平台 6 湘潭市——市属八大集团整合至城发、交发和产投 9 株洲市——市属城发、国投、地产三大集团 10 常德市——市属城发、经建投两大平台 11 衡阳市——整合进度较慢，工商变更暂无体现 11 2.6. 永州市——平台整合基本在 2015/2016 年完成 12 邵阳市——城投为主要整合主体 13 张家界市——市属经投与交投两大平台 13 岳阳市——市属城投和交投两大平台 14 湘西州 14 整合下的投资策略 15 风险提示 16 图表目录 图 1：长沙市“4+2+2+X”战略重组方式 6 图 2：2015-2018 年长沙市级平台公司股权变化情况 7 图 3：2018 年以来长沙市级平台公司股权变化情况 8 图 4：湘潭市平台公司股权变化情况及主要发债主体 9 图 5：株洲市平台公司股权变化情况及主要发债主体 10 图 6：常德市平台公司股权变化情况及主要发债主体 11 图 7：永州市平台公司股权变化情况及主要发债主体 12 图 8：邵阳市平台公司股权变化情况及主要发债主体 13 图 9：张家界市平台公司股权变化情况及主要发债主体 14 图 10：湘西州平台公司股权变化情况及主要发债主体 15 表 1：2015-2018 年长沙市级平台公司股权变化情况 7 表 2：2018 年以来长沙市级平台公司股权变化情况 8 表 3：长沙市级主要发债主体 8 表 4：长沙市级平台评级调整情况 9 表 5：湘潭市级主要发债主体（含园区） 9 表 6：株洲市级主要发债主体（含株洲高新区） 10 表 7：株洲市级平台评级调整情况（含株洲高新区） 11 表 8：常德市级主要发债主体（含高新区和经开区） 11 表 9：衡阳市级主要发债主体（含园区） 12 表 10：永州市级主要发债主体 12 表 11：邵阳市级主要发债主体 13 表 12：张家界市级主要发债主体 14 表 13：岳阳市级主要发债主体 14 表 14：湘西州市级主要发债主体 15 表 15：2017 年以来湖南省平台公司评级调整情况 16 自 2018 年起深化平台公司改革，并已取得一定成效 湖南省政府于 2018 年 2 月出台了《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的 若干意见》，随后于 5 月公布了《关于征求关于清理规范政府融资平台公司管理的通知（代拟稿）意见的函》，其中对湖南省平台公司的清理整顿工作做出了以下三点具体要求： 分类处置要求 主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的平台公司：应在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销（除中央政策另有规定外）； 兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的平台公司：剥离其政府融资功能，通 过兼并重组等方式整合同类业务，推动转型为公益性事业领域市场化运作的国有企业； 具相关专业资质、竞争力较强、规模较大、管理规范的平台公司：剥离其政府融资功能，妥善处置存量债务，转型为一般经营性企业。 严控平台数量 市级平台公司：3 个以内； 县级平台公司：2 个以内； 国家级产业园区平台公司：不超过 1 个； 省级及以下产业园区平台公司纳入所属市州本级、县市区统筹考虑； 省政府批准成立的管理区的平台公司：不超过 1 个； 乡镇一级：一律不得设立平台公司。 同时要求严控平台公司层级：可以设立分公司，暂不设立子公司。 实行平台名录管理 对全省清理整顿后的平台公司实行名录管理，并定期更新公布； 未纳入名录的，不得承担棚改、易地扶贫相关融资，各级政府不得对其项目投资和建设安排资本金。 《通知》对清理工作的要求为在 2018 年 12 月底前完成压减三分之二的任务， 2019 年全面达标。根据 2020 年湖南省政府工作报告，2019 年湖南健全化债工作考核 评估和激励机制，设立省级债务化解基金，清减国库暂付款，清理整合 350 家融资平台，完成省高速公路集团、长沙市轨道交通集团两家融资平台转型，超额完成全年债务化解计划，有效防范和化解了政府隐性债务风险。 从地区整合来看，通过股权变更的情况发现，除长沙市因“4+2+2+X”（2014 年推出）战略较早开始平台的清理整合外，湖南省各地区基本自 2018 年的系列政策出 台后陆续开始进行区域平台的清理整合，主要集中在 2019 和 2020 年完成。然而，全省各地区的平台整合进度不一，部分地区（如长株潭地区）已经按要求完成了平台整合，已经在整合层面进行公司人员和业务的统筹协调，但工商变