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全国有线电视网络整合实施方案 全国有线电视网络整合实施方案 （征求意见稿） 为贯彻党中央关于全面深化文化体制改革精神，落实党的十七届六中全会提出的“加快整合全国有线电视网络”和国务院关于推进“三网融合”的重点任务，实现我国有线电视网络产业健康快速发展，中国广播电视网络有限公司（以下简称“中国广电网络”）按照中宣部全面深化广播电视体制改革的统一部署和国家新闻出版广电总局《关于加快推进全国有线电视网络整合发展 试点工作方案的通知》 （新广电发 〔 2015〕 29 号）要求，经多次调研、多方征求意见， 结合实际，就全国有线电视网络资源整合，制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七届六中全会、十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实中央关于文化体制改革和文化产业发展的战 略部署， 围绕“网络强国、 文化强国” 总目标， 坚持“互联互通、融合发展”总基调，按照“边整合、边改造”总要求，中国广电 网络将担负起全国有线电视网络整合发展试点工作的主体责任，提供各项支撑、履行监督义务，做好管理工作；积极探索、践行 1 全国有线电视网络整合实施方案 “国有传媒企业特殊管理股制度” ，培育市场主体，加强顶层设计、规划引导和标准制定， 推进网络整合、 互联互通和融合发展，建立全国统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的有线电视 网络管理体系；强化互联网思维，落实“互联网 +行动计划”，利用新一代信息技术促进广播电视网络实现管理、业务、应用和服 务创新转型，加快建设兼具宣传文化媒体和综合信息服务特色的可管可控、安全可靠的新型融合网络，将有线电视网络尽快建成国家重要公共信息基础设施，为满足人民群众多样化多层次的精神文化和信息服务需求提供强大传播支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 二、整合目标 （一）实现“全国一网” ，形成规模效应。 通过控股、重组、并购等方式，实施对各地有线电视网络的整合，有效整合行业资 源，构建垂直产业链，实现“全国一网、互联互通、全程全网” ，推动有线电视网络集约化、 规模化、专业化发展， 实现资源共享，形成规模效应。 （二）统一运营管理体系，提升两个效益。 通过全国有线电 视网络整合，建立统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的 2 全国有线电视网络整合实施方案 全国有线电视网络运营管理体系， 优化资源配置， 巩固基础业务，拓展增值业务，降低运营成本，实现规模经营，实现国有资产保值增值，提高社会和经济效益。 （三）推进行业转型升级，共享改革红利。 通过全国有线电视网络整合，推动先进技术运用，建成国家级新媒体集成播控平 台和有线电视网络集成播控平台，建设兼具宣传文化媒体和综合信息服务特色的新型融合网络，实现有线、无线、卫星统筹协调发展，构建立体多样、融合发展的现代广播电视传播体系，全面开展互联网、移动互联网融合业务，将广电网络建成为国家信息化基础设施，提高传播力、公信力、影响力。 （四）打造广电品牌，引领行业发展。 通过全国有线电视网 络整合，建设全新广电网络，塑造“中国广电网络”品牌，力争 在“十三五”期间打造一个年收入过 4000 亿元的“三网融合”合格市场主体，推动广播电视网络专业化、市场化进程，带领全行业实现跨越发展。 三、基本原则 （一）行政推动，市场运作。 积极争取中央和地方党委、政 3 全国有线电视网络整合实施方案 府及宣传、广电、财政、国资委、工商、税务等部门的支持，统 筹推动，破除原有资源分散、条块分割的体制性障碍，按照国企 改革关于“市场机制对资源配置起决定性作用”的要求，以资本 为纽带，推进全国有线电视网络整合，并充分利用资本市场做大 做强有线电视网络产业，确保国有文化资产保值增值。 （二）依法依规， 平等协商。 在平等协商的基础上， 根据《公 司法》、《证券法》 相关法律、 法规要求， 依法设立运营主体公司， 建立现代企业制度并规范运营。 （三）统筹兼顾，保障利益。 坚持保值增值、增量共享，兼顾各方利益，实现互利共赢，共同发展。针对不同地区、不同企业性质、不同资本组织形式的有线电视网络，因地制宜，采取多种方式推进整合；根据评估执业准则，按照独立、客观、公正的原则，运用同一评估办法，科学合理评估资产，明晰产权，保障各省网公司原有股东利益。 四、实施步骤 （一）整合路径 鉴于各省网公司股权结构及实际经营情况差异较大，全部实 行以资产划拨或现金收购等方式进行公司组建都不具备可操作 4 全国有线电视网络整合实施方案 性的实际，结合国家建设“网络强国、文化强国”的发展要求，以及三网融合深入推进、互联网行业高速发展、市场竞争时不我待的形势 , 当前必须加快各省网络互联互通，推进全国有线电视网络整合。按照统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的目标，由中国广电网络以现金的方式，先期选择一批有代表