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B 高校财政专项资金绩效评价案例研究 摘 要 高校财政专项资金通常是指政府财政部门或上级主管单位划拨到学校的、具 有指定用途、完成特定专项工作或任务的资金。随着我国社会经济的迅猛发展， 国家对高等教育领域资金投入力度持续增强，高校财政专项资金规模也日益扩张。 据有关统计报告显示，2018 年全国教育经费总投入超过 46000 亿元，占国内生 产总值的 4.11﹪。在高校财政专项资金投入规模不断加大的同时，资金管理工 作也面临着一系列新的挑战，例如落后的绩效管理理念和评价方法、缺失的管理 制度、不规范的业务流程、不明确的责任分工、相脱节的项目预算管理与财务管 理、未得到充分应用的绩效评价结果等缺陷 日益凸显，造成高校财政专项资金使 用效益低下，在一定程度和范围内存在着资金滥用的情形。基于此，中共中央、 国务院明确要求各级财政专项资金使用部门加快开展财政专项资金绩效评价工 作，实施全面绩效管理。国家对高校财政专项资金使用及管理要求愈加严格，更 加强化绩效管理。但从现有研究方向看，很少开展对高校财政专项资金管理模式 及绩效评价进行系统性地案例研究，研究成果明显不足。在此背景下，结合高校 财政专项资金的实际情况及其管理特征，构建更为实用的专项资金绩效评价体系， 据以提出逐步完善高校财政专项资金绩效管理的实施路径，对提升高校资金治理 体系和治理能力，进而提升财政专项资金使用效益具有十分重要的意义。 本文以新公共管理理论、投入产出理论等项目管理的相关理论为引导，依据 高校财政专项资金的管理制度，引入 B 高校（属国立高校，鉴于商业机密，本 文以 B 高校表示）作为研究对象，采用案例研究法，系统分析了高校财政专项 资金绩效评价管理的现状，结合不同类别财政专项资金特点和管理要求，分类构 建了 B 高校财政专项资金绩效评价指标，综合运用层次分析等方法，探索构建 了以学校自身为评价主体，内部开展的财政专项资金绩效评价体系，着眼于完善 财政资金管理、提升资金使用效益。在此基础上，根据 B 高校财政专项资金支 出的实际情况及其管理特征，分别从主管机关对高校的监督层面、内部管理层面 及项目组层面，提出了新形势下建立健全高校财政专项资金绩效评价监管与问责 机制、构建科学的绩效评价体系、强化评价结果应用等一系列改进建议，以期能 为高校逐步完善财政专项资金绩效评价管理工作提供一定的参考。 关键词：B 高校，案例分析，财政专项资金，绩效评价，层次分析法 I 目 录 摘 要 I Abstract II 第一章 绪论 2 1.1 研究背景及其意义 2 1.2 研究方法与技术路线 5 1.3 国内外研究现状分析 8 1.4 高校财政专项资金的内涵及其管理要求 13 1.5 高校财政专项资金绩效评价相关理论及其应用 15 第二章 高校财政专项资金绩效评价案例——以B 高校为例 18 2.1 B 高校概况18 2.2 B 高校财政专项资金绩效评价现状19 2.3 B 高校财政专项资金绩效评价存在的问题25 2.4 B 高校财政专项资金绩效评价问题的成因分析26 第三章 B 高校财政专项资金绩效评价体系的构建 28 3.1 绩效评价指标的重构 28 3.2 绩效评价指标权重的设定 33 3.3 绩效评价标准的确定 35 3.4 绩效评价主体的选择 40 第四章 B 高校财政专项资金绩效评价体系的应用 44 4.1 B 高校科技创新服务能力建设类专项资金绩效评价体系应用44 4.2 B 高校人才培养质量建设类专项资金绩效评价体系应用56 4.3 B 高校财政专项资金绩效评价体系应用分析63 第五章 完善B 高校财政专项资金绩效评价的建议 65 5.1 监督层面：加强绩效评价监管问责机制 65 5.2 管理层面：积极探索绩效评价管理体系，不断优化管理流程 66 5.3 项目组层面：明确目标，配置合格人员，完善培训激励机制 71 5.4 构建科学、合理的绩效评价体系 72 5.5 强化绩效评价结果应用 73 5.