2019.03.28 公文写作2 黄聪 （讲义+笔记）（乡镇级职位申论专项课）（公考）.pdfVIP

公文写作2 （讲义） 方案类公文 基本框架： 【例1】（安徽2018 年B 卷） 材料4： 在 Z 市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了 方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天 如厕，蝇蚊乱飞，令人十分难受；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。上个厕所浑身味 儿，晚上还得带手电。 北坪村党支部石书记在这个位子上已经干了10 年。这些年，村里为村民做了许多好事， 石书记却年年为一件事发愁。北坪村隶属于仙台镇，有 125 户人家，村民们大部分以务农 为生，庄稼离不开农家肥。村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大、占地方，还没有防渗 措施，可能污染地下水。 石书记愁了 10 年，仙台镇西单村的孙大娘却愁了两个 10 年。20 多年前，孙大娘的儿 子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心 里就堵。原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小 孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好， 留不住年轻人。 “农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气和地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传播源。 据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z 市农工办调研科汪科长 说。 从 2014 年 10 月开始，Z 市将农村厕所改造列为美丽乡村建设的重要项目，这可解了 石书记和孙大娘多年的愁。 可是厕所虽小，改造却是大工程，牵扯到方方面面。 钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z 市专门出台农村改 厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力 状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。” 汪科长说。 村民小钱在翻新房子时，趁着政府包改厕，给厕所来了个升级换代。他给厕所地面和 内墙贴了瓷砖，装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。他兴奋地说：“既干净 又整洁，跟城里的一个样。” 村里所有改好的厕所外面，都竖着一根白管，用于排放化粪池发酵产生的沼气，以防 爆炸着火等意外发生。 1 第 1 页 为保证改造效果，Z 市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一 施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服 务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清 淘、修理打下“大数据”基础。 “改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择 了几种符合 Z 市农村实际的。”汪科长坦言，“具体到每个村的情况还不一样，村里就召 集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。” 在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。粪便污水经过化粪池沉 淀过滤，通过管道流入这个设备。经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水。 “我们这里的农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得取 直，防止结冰。”汪科长说，“但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀， 冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。” 化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？西江镇负责改厕的任副镇长作了介绍， “配置1.5 立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。三格化粪池，三格由 连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经 第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。” 在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出了一大步，但更重要的是像淘粪这样 的后续管护该怎样运营。 为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z 市建立了“有场所、有牌子、有 车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改 厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所 进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。 在后续管理资金保障方面，Z 市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结 合