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煤炭领域腐败问题及对策分析 雍和煤业生产技术部 袁红起 煤炭领域腐败问题层出不穷，严重影响了煤炭经济的发展和煤炭领域 的形象。今年河南省专项治理煤炭领域腐败问题为全国治理煤炭腐败打响 了第一枪，对全国治理煤炭领域腐败有一定的借鉴意义。 煤炭领域腐败四个突出问题包括 ：一是违规审批问题。重点是煤炭资 源审批、项目核准、生产能力核定、证照办理等环节存在的违规审批、设 租寻租、暗箱操作等问题。二是违规实施煤炭资源整合和兼并重组问题。 重点是党政领导干部违反规定插手、干预和阻挠兼并重组问题，以及在煤 炭资源整合和兼并重组期间弄虚作假、暗箱操作、侵吞国有资产等问题。 三是违规征收和使用涉煤资金问题。重点是煤炭采矿权价款、采矿权使用 费、矿产资源补偿费、安全生产保证金、关闭矿井补偿费等煤炭税费和资 金的征收、管理、使用中存在的随意减缓免、截留挪用、违规批拨、钱权 交易等问题。四是违规执法执纪问题。重点是在煤炭监管、行政执法等方 面违规执法、擅自减缓免和截留挪用罚款等问题，在安全生产监管、事故 调查等工作中徇私舞弊、贪赃枉法等问题。 需要严肃查处的四类涉煤腐败案件包括 ：一是党政机关工作人员和国 有企业领导人员违规投资入股煤矿案件。二是领导干部利用职权为配偶、 子女和其他特定关系人谋取非法利益，以及官煤勾结、官商勾结、权钱交 易、索贿受贿、为不法矿主充当“保护伞”等案件。三是在煤炭企业及兼并 重组过程中有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私、侵吞 国有资产等案件。四是地方政府及有关部门的工作人员在打击煤矿违法违 规生产、超层越界盗采国家煤炭资源等方面失职渎职、玩忽职守、徇私枉 法等案件，严肃查处事故背后的腐败问题。 对于煤炭领域的腐败问题，要重点做好以下几个方面的工作： 一、提高认识，切实增强开展煤炭领域腐败问题专项治理工作的责任 感和使命感 （一）开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，是深入开展反腐倡廉建 设的重要内容。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调指出，土 地和矿产资源领域腐败现象易发多发，一些干部与不法分子相互勾结，在 土地和矿产资源承包转让、开发利用、经济补偿和环境保护等环节非法谋 取巨额利益，导致国有资产和集体财产流失，重大安全生产事故时有发生。 我省是一个煤炭资源大省。在市场化的资源配置机制尚不成熟情况下，煤 炭资源领域权力集中、资金密集、竞争激烈、回报率高，加上煤矿审批项 目和审批环节多，申报程序复杂，办证时间过长，为寻租性腐败提供了滋 生的土壤。近年来，我省严肃查处了一批发生在煤炭领域等典型腐败案件， 一批党员领导干部受到了党纪政纪处分或者被移送司法机关。从目前信访 举报看，仍然有一些党员领导干部存在顶风违纪、权钱交易的腐败行为。 煤炭领域腐败问题在我省的突出表现是：有的党政干部或国有企业负责人 违反规定投资入股煤矿，谋取非法利益，充当违法生产的“保护伞”；有的 党政干部在煤矿申办各种证照中，违规滥用审批权，索取、收受矿主贿赂； 有的党政干部失职渎职，徇私枉法，纵容、包庇煤矿违法违规行为，导致 精品资料 矿难发生；有的国有煤炭企业负责人在生产经营、工程建设、物资采购等 过程中违规招标、非法承包转包、权钱交易。省委、省政府决定集中时间 开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，严肃查办违纪违法案件，建立有效 预防腐败的长效机制，教育、警醒、挽救和保护更多的党员领导干部，这 是有效遏制煤炭领域腐败问题易发多发势头的有力举措，对于深入推进煤 炭领域反腐倡廉建设、促进煤炭产业科学发展具有重要的作用和意义。 （二）开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，是坚持以人为本、执政 为民的现实需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲 话，最根本、最核心的是以人为本、执政为民。以人为本、执政为民是马 克思主义政党的生命根基，是我们党执政的本质要求，也是党的建设的本 质要求。强调坚持以人为本、执政为民，突出了党的建设的关键，切中了 反腐倡廉建设的要害，具有极强的针对性。坚持以人为本，最基本的是以 人民群众的生命财产安全为本。群众的生命安全是最大的民生，任何工作 的推进都要以群众的生命安全为前提。安全生产从来人命关天，安全生产 责任重于泰山。煤炭生产属于高危行业，一切生产经营与发展，必须以保 障职工群众的生命财产安全为前提。失去了这个前提，一旦发生安全责任 事故，往往造成群死群伤的严重后果，