人口老龄化背景下农村政企合作养老服务研究 ——以山东省博兴县吕艺镇为例.pdf

摘要 因为计划生育政策的实施和人均寿命的延长，我国正在快速进入人口老龄化社 会，养老压力愈加突出。尤其是由于当前大量青壮年劳动力走出农村地区前往城市 工作和生活，导致的农村老年人“留守”、“空巢”问题，使农村养老形势更为严 峻。传统的养老观念和养老方式已经无法完全顺应时代的发展，探索适应农村养老 服务发展模式变得非常重要。政企合作养老模式充分结合并最大化发挥了政府部门 与民营资本各自的优势，对于农村养老资源建设运营中资政策帮扶不够、资金投入 不足等问题可以有效的解决，因此可以有效化解当前农村地区养老难的现状。当前 由于我国缺乏相应的法律法规指导和实践经验借鉴，政企合作养老模式在实践应用 中所占比例不高。本文以山东省博兴县吕艺镇政企合作养老服务模式为研究对象， 采用文献调查、比较研究和问卷调查等方法，从政策支持、权责划分、资金来源等 角度剖析吕艺镇政企合作养老服务的特点和发展现状、优势与存在的短板，通过分 析国内外政企合作养老成功的经验，对当前我国农村地区推广政企合作养老模式的 可行性进行阐述，并从完善法律法规、规范运营、吸引社会资本、建立完善反馈机 制和风险分担机制等方面为我国农村地区发展政企合作养老模式提出针对性解决建 议，并对未来我国农村地区政企合作养老服务提出前瞻性发展展望。希望本文能够 为我国农村地区开展政企合作养老提供一些理论与实践层面的借鉴。 关键词：人口老龄化，农村，政企合作，养老服务 I 目录 1 绪论1 1.1 研究背景、目的、意义和可行性1 1.1.1研究背景1 1.1.2研究目的1 1.1.3研究意义1 1.1.4研究的可行性2 1.2 理论依据和相关概念界定3 1.2.1 理论依据3 1.2.2相关概念界定4 1.3 国内外文献综述5 1.3.1 国外研究进展5 1.3.2 国内研究进展6 1.4 研究思路和方法8 1.4.1研究思路8 1.4.2研究方法9 1.5 研究创新点9 2 人口老龄化背景下农村养老发展现状11 2.1 我国农村养老发展现状11 2.1.1 农村人口老龄化严重11 2.1.2 农村家庭养老日益弱化11 2.1.3 农村社会养老的区域与职能缺失11 2.1.4 农村社区、居家与机构养老资源有限12 2.1.5 政企合作养老模式发展不足12 2.2 博兴县吕艺镇政企合作养老服务发展现状12 2.2.1 吕艺镇政企合作养老服务政策支持13 2.2.2 吕艺镇政企合作养老服务权责划分13 2.2.3 吕艺镇政企合作养老服务资金来源14 2.2.4 吕艺镇政企合作养老服务队伍建设14 2.2.5 吕艺镇政企合作养老服务项目15 2.3 吕艺镇政企合作养老服务调查分析16 2.3.1 样本分析16 2.3.2 调查数据收集和分析17 3 博兴县吕艺镇政企合作养老服务发展的问题和原因分析21 IV 3.1 博兴县吕艺镇政企合作养老服务发展的问题21 3.1.1 政企合作运营模式不够规范21 3.1.2 政企合作养老服务方案设计不够细致21 3.1.3 农村政企合作养老服务发展的可持续性不够 22 3.1.4 政企合作养老服务缺乏有效的人才支撑22 3.2 博兴县吕艺镇政企合作养老服务发展问题原因分析23 3.2.1 政府层面23 3.2.2 社会层面24 4 国内外政企合作养老服务发展的经验借鉴27 4.1 国外政企合作养老服务发展实践27 4.1.1 美国：政府支持，积极吸纳社会资本27 4.1.2 日本：政企合作运营主导养老产业28 4.1.3 新加坡：加强政府、社会和个人有效分工28 4.2 国内政企合作养老服务发展实践29 4.2.1 湖南：政府引导，市场运作，发展产业基金 29 4.2.2 北京市：政府委托企业管理，所有权和经营权分离30 4.2.3 台湾：吸引非营利社会力量，福利化与产业化相结合30 4.3