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【一带一路】沙特阿拉伯的经济调整与 “一带一路”的推进 沙特阿拉伯的经济调整与 “一带一路”的推进陈 沫 内容提要 2014 年下半年开始的国际油价下跌对沙特阿拉伯的经济造成严重冲击，加上其他政治、经济和对外关系变 化等因素的影响，该国开始调整经济发展政策。其主要内容包括：资源配置从依靠政府干预向依靠市场支配的方向转变；政府财政收入从依靠石油收入向扩大非石油收入的方向转 变；产业结构从过度依赖石油经济向新能源和矿业等多样化领域拓展；企业所有制结构从国有化向加快私有化的方向转变；投资资金来源从基本依靠本国资本向重视吸引外资的方向转变；劳动就业从依靠外籍侨工向“沙特化”的方向转变。综观沙特经济发展重点与中国“一带一路”倡议的契合点，能源安全、产能合作、基础设施和金融是双方经济合作最有潜 力的合作领域。 关键 词 “一带一路” 沙特阿拉伯 经济调 整作者简介 陈沫，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究 员、中国社会科学院海湾研究中心秘书长（北京 100007 ）。 中国在落实“一带一路”战略倡议过程中，需要与丝路沿线国 家探索新的经济合作模式，并与之形成“利益共同体”和“命运 共同体”。位居海湾地区的能源大国——沙特阿拉伯 （下文简 称“沙特”是）“一带一路”的重要节点国家之一。值得注意的是， 自 2014 年下半年以来，关乎该国经济发展的国际石油市场 剧烈动荡，国际油价从每桶 130 美元左右下跌到 2016 年初的每桶 30 美元左右，给世界主要石油输出国沙特的经济造 成了严重冲击。 沙特由此采取措施， 进行深层次的经济调整。在充分认知该国经济发展新动态的基础上， 将中国的“一带一路”战略倡议与沙特的经济发展重点进行对接与协调应成为 深化两国经济合作的关键。 沙特经济调整的方向 2014 年 下半年开始的国际石油价格下跌对沙特的经济造成严重冲 击，该国遂开始调整经济发展政策。尽管沙特在低油价形势 下进行经济调整已经不是第一次，但这次调整却有着新的背 景和更加深刻和丰富的内容。 （一）沙特经济调整的背景沙 特的经济调整的背景有其独特性，经济、政治和对外关系等 因素的变化对于这次经济调整的特点和方向具有重要影响。 第一，沙特的经济调整首先与该国经济对于石油过度依赖而 产生的强烈负面效应有关。 从 20 世纪 70 年代开始， 该国政 府在大力发展石油经济的同时，开启了国家经济现代化的进 程，以应对国际油价剧烈波动对经济发展的影响。在 20 世 纪 80 年代后期到 90 年代，沙特曾经遭遇过长期低油价的冲击。当时，由于沙特的经济规模还比较小，主要依靠抽回海外资产和少量举借债务，承受了低油价的冲击。但是，此轮 低油价周期对沙特经济的冲击强于以往。 2014 年，沙特政府财政预算自 2009 年以来首次出现赤字， 2015 年财政预算 赤字达 1 222 亿美元，预计 2016 年预算赤字为 733.4 亿美元。沙特的全部海外资产总共只有 6 000 多亿美元，完全按 照 20 世纪八九十年代那样的模式，依靠抽回海外资产已难以安然渡过危机。国际货币基金组织也对沙特发出警告，沙 特如果继续强行保持产量，其外汇储备将在 5 年内耗尽。因 此，沙特必须郑重考虑体制方面的改革及进一步加快经济多样化的步伐。第二，沙特新国王萨勒曼对王子和副首相的任命标志着沙特第三代亲王继承王位拉开了序幕，并开始对国 家的经济和政治发展发挥决定性的影响。 2015 年是沙特政治历史上具有特殊意义的一年。自从沙特的创建者老沙特国 王 1953 年去世以来，王位一直由他的儿子们，也就是王室的第二代亲王继承，兄终弟及，王储也是由第二代担任。及至 2015 年阿卜杜拉国王去世， 79 岁的萨勒曼继承王位，已经先后有 5 位第二代亲王出任沙特国王。然而，随着时间推移，能够继承王位的第二代亲王虽然仍有人在，但普遍年事已高，健康堪忧，越来越难以胜任国王的重任，在担任王储期间未及继承王位就离世而去者，也不乏其人。因此，沙特的王位继承何时开始向第三代亲王转移，是人们关注已久的问题。萨勒曼国王即位后，终于在这方面迈出了决定性的步伐。 2015 年 4 月，他免去了已 70 岁的第二代亲王穆克林的王储职位， 任命 57 岁的第三代亲王穆罕默德·本·纳伊夫接任王储，并任第一副首相和内政大臣。更为引人注目的是，他 同时任命自己的亲生儿子、 年仅 35 岁的穆罕默德·本·萨勒曼为副王储和第二副首相，并任国防大臣和经济与发展事务委 员会主席，其继承王位的顺序排在王储之后。这些第三代亲王一般都接受过良好的现代教育。穆罕默德·本·纳伊夫曾获得美国刘易斯 -克拉克学院政治经济学学位，穆罕默德·本·萨勒曼则在沙特的大学学过法律。因此，他们与老一代亲王相 比，视野更加开阔，思想更加解放，在解决国