调解制度促进上海国际金融中心建设问题.pdfVIP

积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 关于建立“上海金融调解中心”的思考 关于探索金融争议综合调解制度 促进上海国际金融中心建设问题——关于建立“上海金融调解中心”的思 考 作者 张在祯 （2010 年 09 月 25 日） 目 录 △ 序言 一、现行调解体系存在的问题 二、综合调解制度的初步设想 三、综合调解制度的法律依据 四、综合调解制度的监管要求 五、综合调解制度的时势背景 六、综合调解制度的运行模式 七、综合调解制度的实施步骤 八、综合调解制度的协议效力 九、综合调解制度的监管功能 十、综合调解制度的规范建设 △ 结语 △ 序言 近几年来，伴随着我国金融业的快速发展，金融机构之间、金融机构与金融消费者（客户）之间、非金融机 构的组织及个人相互之间的金融纠纷越来越多。特别是金融机构与金融消费者（客户）之间的信访投诉纠纷，牵 掣了金融企业及其监管机构大量的人力与物力， 也引起了金融监管机构的高度重视。 笔者作为银行业的一名法律 与合规人员， 在参与处理此类纠纷的过程中常想， 像上海这样要建立国际金融中心的金融重镇， 在如何快速解决 金融纠纷问题上，应当率先探索一条成功之路。 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国 际金融中心和国际航运中心的意见》 和 《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制 造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》 ，都提到了“建立公平、公正、高效的金融纠纷审理、 仲裁机制，探索建立上海金融专业法庭、仲裁机构”事宜，但都未提及建立专门金融纠纷调解机制问题。本文拟 就“探索金融争议综合调解制度， 促进上海国际金融中心建设”这一问题， 谈谈关于建立“上海金融调解中心” 的思考。 一、现行调解体系存在的问题 目前我国的调解体系，公认的主要有以下四种调解方式：一是人民调解，即民间调解，属于诉讼外调解。村 民委员会、 居民委员会设立人民调解委员会。 企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。 人民调解委员会是依 法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 二是法院调解， 是指人民法院对受理的民事案件、 经济纠纷案件和轻微刑 事案件进行的调解，是诉讼内调解。法院调解书与判决书有同等效力。三是行政调解，又分为两种：一是基层人 民政府， 即乡、 镇人民政府对一般民间纠纷的调解。 二是国家行政机关依照法律规定对某些特定民事纠纷或经济 纠纷或劳动纠纷等进行的调解。 行政调解都属于诉讼外调解。 四是仲裁调解， 即仲裁机构对受理的仲裁案件进行 的调解，调解不成即行裁决，这也是诉讼外调解。我国仲裁法、劳动争议调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷调 解仲裁法和中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则等调解规则， 都规定了仲裁调解。 以上四种调解方式， 都可以 从不同角度， 对发生在上海的金融纠纷进行调解， 但存在信息分散、 专业性较差、 指导管理难等问题。 笔者考虑， 可否组建新型的调解组织，以应对急剧爆发的专业性较强的金融纠纷特别是金融信访投诉纠纷？ 二、综合调解制度的初步设想 在思考新的调解组织的过程中， 2010 年 6 月 30 日，中国银行业协会印发了《关于建立金融纠纷调解机制的 若干意见（试行） 》，提出中国银行业协会设立金融纠纷调解中心，便捷、灵活、高效、公正地解决当事人之间的 金融纠纷。笔者将其归结为我国调解体系中的第五种调解方式，即“行业（协会）调解”。应该说，这是中国银 行界有志之士的一项创举。 该调解方式的专业性