《人大监督法》讲稿.pdf

《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监督法》 学 习 讲 稿 各位领导、各位委员：大家好！ 按照年初常委会会前学法安排，今天有幸作为领学人与领导 们在一起共同学习《中华人民共和国各级人民代表大会常委会监 督法》 （以下简称监督法）。《监督法》，于 2006 年 8 月 27 日，由 十届全国人大常委会第 23 次会议表决通过， 从 2007 年 1 月 1 日 起正式施行。监督法共分九章，共计 48 条，我们将分二个部分进 行学习，即：第一部分 监督法基本概括 （总则）；第二部分 监督法 对具体监督形式的规定 。 第一部分 监督法基本概括 （总则） 一、监督法的调整范围 1 、监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。 由于各级人大代表会议每年通常只开一次会，对“一府两院”工 作实施经常性监督的职权是由人大常委会行使的；因此，监督法 将调整范围确定在规范县级以上地方各级人大常委会的监督工 作。 2 、规范完善了各级人大常委会依法行使监督职权的程 序。 宪法以及地方组织法、立法法、预算法等法律已经赋予人大 常委会对“一府两院”工作的监督权，实践中的突出问题是监督 的形式和程序不够完善。因此，监督法着重将人大常委会对“一 府两院”工作的监督进一步予以规范化、程序化。 二、常委会行使监督权的（五个）原则 1 、坚持中国共产党领导的原则。 （第 3 条作了规定）坚持党 的领导，是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。人大的具 体工作都体现了坚持党的领导原则，如：对“一府两院”的各项 监督和重大工作计划安排，都及时向党委请示；专项工作报告的 审议意见、执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、 建议，都及时向党委报告；需经常委会审议的包括监督方面的重 要问题，党组也要先行研究，把握好原则和方向。人大监督工作 总体上是围绕切实贯彻党委意图，依照法定程序实现党的主张和 人民群众意志的统一。 （这是我们的人大制度与资本主义议会制度 的本质区别，议会议员代表的是各自的政党、阶层和集团的利益， 因此议会中有激烈的质问、争辩、争吵，如韩国议会开会时议员 与议员、议员与政府人员间发生动手动脚的现象，日本是通过议 会把首相换来耍。而我们各级国家机关都坚持党的领导，人大、 一府两院都是代表广大人民群众的根本利益，因此我们的人大对 “一府两院”的监督必然是和谐的、比较温和的，是工作支持和搭 台，而不是简单反对和撤台。所以人大在选举干部、表决任命干 部时，都极少有意外情况出现，充分体现了党委的意图。人大的 监督，提出的审议意见、工作建议比较委婉，始终把理解和支持 融入监督工作中。 ） 2 、坚持依法行使监督权的原则。 （第2 条作了规定）一是职 权法定，二是程序法定。 3 、坚持民主集中制，遵循集体行使职权的原则。 监督法第 4 条规定： “各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则， 集体行使监督职权。 ” 4 、坚持接受人民代表大会监督的原则。 监督法第 6 条规定： 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级 人民代表大会报告，接受监督。监督法第 14 条、第 20 条、第 27 条等都规定，人大常委会审议各项报告及审议意见、作出的相关 决议，应向本级人民代表大会代表通报。 （我们现在是按月把常委 会的决定、决议和审议意见编辑成常委会公报，按季度把公报发 给县代表，在常委会审议议题时每次邀请