建设工程项目审批流程优化方案(试行).参考分享.docVIP

武汉市建设工程项目审批流程优化方案（试行） 为优化投资发展环境，根据《行政许可法》和全国、全省深入推进行政审批制度改革精神，结合我市建设工程项目审批工作实际，制定本方案。 一、总体思路 按照市委、市政府提出的“减程序、减时限、减费用”要求，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、提前介入、下放权力、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，梳理管理链条，削减审批环节，明确各方责任，强化监督机制，建立审批标准化体系，深入推进我市建设工程项目审批流程的不断优化。 二、实施范围 本方案适用于政府投资项目和企业投资项目建设工程两大类。园林、管线、电力、水利等专业性工程有特殊规定的从其规定。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程等适用简易审批程序的建设工程不纳入。 三、改革方式 （一）整合流程。 政府投资项目审批流程整合为“立项、可研”、“土地供应” 、“设计方案审核” 、“初步设计审查” 、“施 工许可”、“竣工验收” 6 个阶段。其中，市发改委、市城乡建设委按职责分工牵头组织 “立项、可研”、“初步设计审查” 、“竣工验收” 阶段，市国土规划局牵头组织 “土地供应” 、“设计方案审核”阶段，市城乡建设委牵头组织“施工许可”阶段，其他部门协同配合。企业投资项目审批流程整合为“土 地供应”、“核准（备案） ”、“设计方案审核” 、“施工许可” 、“竣工验收备案” 5 个阶段。其中，市发改委牵头组织“核准（备案）”阶段，市国土规划局牵头组织“土地供应” 、“设计方案审核” 阶段，市城乡建设委牵头组织 “施工许可” 、“竣工验收备案”阶段，其他部门协同配合。部分相关部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序，但法律关系主体不变，应出具意见的出具意见、应备案的备案。 （二）提前介入。 突破项目审批条框，解放审批事项约束，超前进行技术服务，将下一审批流程中的技术审查部分提前，实现行政审批与技术审查相对分离，确保审批流程顺利进行。 （三）下放权力。 市级审批部门应以提高办事效率和方便申办人为出发点，积极探索建立标准化审批体系，逐步将条件成熟的审批事项主动下放到区级。建立科学的市、区审批联动机制，解决审批层次过多、审批职能交叉、审批权责脱节等问题。 （四）并联审批。 打破部门界限，取消前置条件约束，对 同一阶段审批事项，形成部门间审批事项并联、项目建设单位前期工作并联、审批事项与前期工作并联的“三并联”审批机制。 （五）信息共享。 以市行政服务中心作为平台，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现项目建设单位和各审批部门之间实时资源共享，提高联合审批效率，形成“全共享”工作平台。 （六）限时办结。 审批部门在规定时限内完成审批事项，对于技术难度大，条件复杂的特大型市政基础设施工程、特级建筑工程，可适当延长时限。项目建设单位根据审批部门要求，在规定的工作时限内完成阶段性前期工作。中介服务机构在规定的工作时限内完成服务办理事项。 四、审批流程 （一）政府投资项目审批流程 政府投资项目审批流程的 6 个阶段，审批时限共需 77 — 117 个工作日。 第一阶段：立项、可研阶段（ 18 个工作日）。 审批单位：市发改委、市城乡建设委、市国土规划局、市 环保局。 审批事项：政府投资项目建议书审批、建设项目选址意见 书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批、 固定资产投资项目节能评估和审查、政府投资项目可行性研 究报告审批。 审批流程：项目建设单位按要求编制政府投资项目建议书 报送市发改委或市城乡建设委，并抄送市国土规划局，市发改委或市城乡建设委在 5 个工作日内完成批复。之后，项目建设单位分别向市国土规划局、市环保局、市发改委申请建 设项目选址意见和用地预审、环境影响评价文件审批、固定 资产投资项目节能评估和审查。 市国土规划局在 5 个工作日 内（如选址过程中涉及铁路、供电和其他相关部门意见的， 相关行业主管部门应于 5 个工作日内出具意见） 完成选址意 见和用地预审工作， 市环保局根据项目类型不同分别在 8 个 工作日内出具环境影响评价批复文件，市发改委根据项目类 型不同分别在 3 个工作日内出具节能审查意见书。 以上工作 完成后， 市发改委或市城乡建设委在 5 个工作日内完成项目 可行性研究报告批复。 第二阶段：土地供应阶段（ 40 或 30 个工作日）。 1. 涉及农用地转用和土地征收的项目（ 40 个工作日） 审批单位：市国土规划局。 审批事项：建设用地规划许可、征地补偿安置方案审核、 国有建设用地供应。 审批流程： 市国土规划局于 15 个工作日内对农用地转用和 土地征收方案进行审核，审核完毕后，上报市政府及上级土 地部门批复。经批复后，进行土地“征收公告” ，组