某市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案(最新).pdfVIP

某市推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案 为贯彻落实 《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划 分改革的指导意见》（国发〔 201X 〕49 号）精神，推动市以下财政 事权和支出责任相适应， 根据 《X 省人民政府印发关于 X 省推进省以 下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（ X 政发〔 201X 〕 39 号），结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 全面落实中央改革精神，坚持中国特色社会主义道路和党的领 导，坚持有利于健全社会主义市场经济体制，坚持法治化道路，坚持 积极稳妥统筹推进，在中央、省总体部署和顶层设计下，紧密结合我 市实际，科学合理划分市以下财政事权和支出责任， 加快形成合理授 权、依法规范、 运转高效的财政事权和支出责任划分模式，为建立科 学规范的政府间财政关系创造基础性条件。 二、划分原则 （一）合理界定政府与市场的边界。 围绕充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用和更好发挥政府作用的目标，正确处理政府与市 场、政府与社会的关系， 合理确定政府提供基本公共服务的范围和方 式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担； 对应由政府提供的基本公共服务， 明确承担财政事权和支出责任的相 应政府层级。 （二）体现基本公共服务的受益范围。 按照基本公共服务受益范 围与政府管辖区域一致性原则合理确定各级财政事权。 实现全市性宏 观调控、统一市场以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负 责，区域性基本公共服务由县（市、区）负责，跨区域的基本公共服 务由市与县（市、区）共同负责。 （三）兼顾政府职能和行政效率。 结合市以下政府职能配置和机 构设置，更好地发挥县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利 的优势，将所需信息量大、 信息复杂且获取困难的基本公共服务优先 作为县（市、区）财政事权，提高行政效率，降低行政成本。信息比 较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权。 （四）实现责权利相统一。 将适宜由市级承担的财政事权上划市 级，提高市级财政事权的执行能力；将适宜县（市、区）政府承担的 财政事权决策权下放，减少市直部门代县（市、区）决策的事项，保 证各县（市、区）有效管理区域内事务。要明确共同财政事权在各级 政府间各自承担的职责， 将财政事权履行涉及的战略规划、 政策决定、 执行实施、 监督评价等环节在各级政府间做出合理安排， 做到财政事 权履行权责明确和全过程覆盖。 （五）落实支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁 承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。属于市级由市级组 织实施的财政事权，原则上由市级承担支出责任；属于县（市、区） 由县（市、区）组织实施的财政事权，原则上由县（市、区）承担支 出责任；属于市、县政府的共同财政事权， 根据受益范围、 影响程度， 区分情况确定各级政府的支出责任及承担方式。 （六）调动各级政府履行事权的积极性。通过有效合理授权，科 学合理划分市以下政府间财政事权和支出责任， 减少市级对微观事务 的直接管理，发挥县（市、区）政府因地制宜加强区域内事务管理的 优势，激励县（市、区）政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提 供和保障，调动和保护县（市、区）干事创业的积极性和主动性。 三、改革的主要内容 （一）按照上述原则合理划分财政事权。 1.适度加强市级财政事权。 坚持基本公共服务的普惠性、 保基本、 均等化的方向，将关系到全市统一市场建设、保持经济社会稳定、促 进区域协调发展、 推进基本公共服务均等化等方面的财政事权确定或 上划为市级财政事权， 强化市级财政事权履行责任，