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划拨土地使用权出资问题研究 湖北谦顺律师事务所 马家强 一、土地使用权作价出资法律渊源 《企业法》第二十七条要求，股东能够用货币出资，也能够用实物、知识产权、土地使用权等作价出资。土地使用权作价出资，实际上是将土地使用权以货币估价投入到企业中作为出资一个形式。 中国现行法律框架对土地使用权划分为出让土地使用权和划拨土地使用权。对于出让土地，土地使用权人能够自由进行转让、抵押，其作价出资自然没有法律障碍。不过，划拨土地使用权能否作价出资，则需要深入分析。 二、土地使用权作价出资或入股属行政许可事项 《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行要求》（国家土地管理局令第8号）第三条要求：“国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期国有土地使用权作价，作为出资投入改组后新设企业，该土地使用权由新设企业持有，能够依据土地管理法律、法规相关出让土地使用权要求转让、出租、抵押。”依据《国土资源部办公厅对国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或入股是否为行政许可问题复函》（国土资厅函[] 293号）要求：“国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或入股和国有土地使用权出让，均是国土资源行政主管部门依据公民、法人或其它组织申请经依法审查后准予其使用国有土地使用权外部行政管理行为，属于《中国和行政许可法》要求行政许可事项。”而《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行要求》第七条要求：“包含划拨土地使用