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北京市中心城区竞争力分析 —城区竞争力指标体系构建及城区调整前后的比较研究 北京航空航天大学 胡晨、王明策、陶然 摘要： 2010 年 7 月 1 日，北京市正式实施城区合并规划， 将东城区与崇文区合并为新东城 区，将西城区与宣武区合并为新西城区，形成了六大中心城区的格局。此次合并调整旨 在整合城区资源、优化资源配置及减少资源的重复消耗。首先，通过对已有的关于城市 竞争力评价指标体系文献的研究，并结合北京市城市发展的实际，建立了由 8 大指标和 20 个具体指标组成的北京市城区竞争力指标体系。 然后，采用主成分分析方法和聚类分 析方法，选取北京市统计信息网 2009 年的八大城区的相关数据，详细研究了北京市城 区合并规划调整前后各城区的竞争力，说明了北京市城区调整的意义。最后，根据北京 市新的城区划分，分析了各个城区的竞争优势，并提出了城区发展的政策建议。 0 引言 行政区划是指一个国家根据政治统治与行政管理的需要，遵循有关法律规定，综合 考虑地理条件、经济联系、民族分布、人口密度、历史传统、文化背景等因素，将国土 划分为若干层级、不等幅员的行政区域，并在各个行政区域设置相应的政府机构，实施 分级分区管理，从而形成国家治理的基本空间格局。 解放后，北京的行政区划范围曾经历五次调整，形成了现今 16 区和 2 县的格局。 其中地处北京二环路以内的东城区、西城区、崇文区和宣武区 4 个行政区是传统意义上 的内城区，也是首都功能核心区。在此之后，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个 城市功能拓展区也被认为是城内地区，与核心区一起，形成了“城八区”的概念。 2010 年 7 月 1 日，北京市正式实施城区合并规划，将东城区与崇文区合并为新东城区，将西 城区与宣武区合并为新西城区，形成了六大中心城区的格局。重新调整之后的北京市城 区区划图如图 1 所示。 精品文档 你我共享 图 1 北京市中心城区示意图 合并后新设立的东城区，辖区范围为原东城区和崇文区辖区范围，面积 41．84 平 方公里，常住人口 86．5 万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为原西城区和宣武区 辖区范围，面积 50．70 平方公里，常住人口 124．6 万人。城区合并后人口、城区面积 的基本情况如图 2 和图 3 所示。 图 2 各城区人口分布情况图 图 3 各城区土地面积分布情况图 在城区调整前，由于行政区划划分过细，东城区、西城区、崇文区和宣武区 4 个区 的发展受到空间因素的制约，特别是崇文区和宣武区发展受空间因素制约更为明显，经 济社会发展水平滞后于核心区北部，即海淀区和朝阳区。通过核心区行政区划的合并调 整，一是有利于对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展；二是有利 于提高核心区的承载能力和服务水平。通过核心区区划的合并调整，可以大幅度提高合 并后的新东城区和新西城区的综合实力和发展空间， 有利于提高核心区的承载能力和服 务水平，也有利于解决四个区结合部管理薄弱的状况；三是有利于加强历史文化名城的 整体保护。根据《北京城市总体规划（ 2004 年-2020 年）》和专项规划，核心区与旧城 AAAAAA 精品文档 你我共享 保护区基本重合。以往旧城保护任务由东城区、崇文区、西城区和宣武区共同承担，不 利于统一建