产业园区改革的“铜官路径”.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 产业园区改革的“铜官路径” 胡磊 “发展为要、项目为王、实干为先”，走进铜陵市狮子山高新区，一行醒目的红色标语映入眼帘。经历了去年经济总量、增速双下滑后，铜陵市树立起以项目建设推动经济高质量发展的鲜明导向，产业园区作为项目建设的承载平台，毋庸置疑成为当前经济发展的主战场。 新的发展思路下，铜陵经济反弹发力的势能正悄然萌发。作为铜陵市主城区，铜官区在全市经济板块中的地位举足轻重，转型发展的示范意义突出。近年来，面对资源禀赋短板凸显，公共服务负担加重等诸多外在不利因素，铜官区积极推动产业园区改革，围绕“主战场”，打好“主动仗”，不断蓄积改革势能，转化为高质量发展的动能。 争当“领跑者” “铜官区是铜陵建成历史最早，基础最好的核心城区，面对经济转型发展的压力，肩负起引领全市发展担纲承梁的重任责无旁贷，要在深度融入长三角上迈出新步伐，在推动高质量发展上实现新突破，争当全市高质量发展的‘领跑者。”铜官区委书记汪继宏的讲话掷地有声。 作为全区经济建设的主阵地，铜官区辖属的狮子山高新区也成为引领经济反弹发力的希望之地。 20XX年，狮子山高新技术产业开发区正式获批升格为国家级高新区，成为全省第五个获批国家级高新区的产业园区。“作为区级政府管理的产业园区，狮子山高新区自身要素禀赋并不突出，体量规模也有限，获批国家级高新区，体现了国家层面对资源枯竭型城市转型升级的重视，有着浓厚的试验色彩。”铜官区委副书记、区政府区长王保中说道。 在国家级高新区的批复中，狮子山高新区规划面积为2.55平方公里，批复明确指出，要“按照布局集中、产业聚集、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，完善管理体制和运行机制，聚集科技创新资源。” “国家级高新区非常难得，无论从发展的需要，还是从自身的基因，都促使我们要用好这块牌子”，狮子山高新区党工委书记王基宏说道，“我们将致力于将狮子山高新区打造成为集聚科技创新资源，探索产业转型方向的高地。” 为打造强有力的引擎，跑出示范带动的“加速度”，铜官区政府在政策上给予高新区宽松有利的支持。2020年5月，铜官区发布《铜陵狮子山高新技术产业开发区财政管理体制方案》，以高新区20XX年一般预算形成的区级可用财力作为收入基数，超基数部分全部用于园区发展。高新区范围内土地出让收入全部封闭运行，执行市级土地出让政策，所得全额安排至高新区。高新区财政得以相对独立运行，园区发展可用资金大大充实。 支持“优等生” 洁雅生物是狮子山高新区一家专业生产高档湿巾的企业，今年受新冠肺炎疫情影响，企业订单量暴增。不久前，世界500强英国利洁时与该企业签订了每年1.1亿美元的订单，并要求从8月开始供货。 “虽然这对公司是令人振奋的消息，但是目前的产能就算开足马力也无法满足，新建厂房时间又来不及。”企业负责人袁先国表示。如果不能按时交付订单，企业还将面临巨额的违约金索赔。关键时刻，铜官区委区政府第一时间来到企业上门对接，对整个高新区闲置厂房进行全面梳理，最终通过腾退清理，盘活了2.7万平方米闲置厂房做项目用地。 获批国家级高新区后，狮子山高新区不断调整优化园区产业结构，推动企业提质升级，淘汰了一批落后产能。但由于牵涉的债务关系复杂，部分企业在建设中止后始终未能得到妥善处理，成为狮子山高新区发展中悬而未决的难题。 铜陵市委书记丁纯在市委十二次扩大会议上一针见血地指出，铜陵土地资源日趋紧张的现实，“不能简单地铺摊子，必须发展技术附加值高、利润高的新兴产业……通过差别化政策，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，集中有限资源支持‘优等生。” 20XX年7月，在铜陵市委市政府的大力支持下，狮子山高新区组建成立铜陵高新发展投资有限公司。高新投公司成立后，借助国家推进新一轮基础设施建设的宏观政策机遇窗口，积极争取专项债资金，为盘活园区闲置资产提供了关键性的财力保障。 以洁雅生物项目为契机，铜官区政府相关部门主动与闲置厂房债权人对接，就执行债务和解进行磋商谈判，最终达成协议。盘活闲置资产的同时，园区协助企业进行项目投产前期施工设计审批。项目组采取5+2、白加黑的工作方式，用2个月时间完成从项目引进、土建安装、厂房装修、设备进场到顺利投产，创造项目建设“洁雅速度”，最终在8月完成正式投产。 高新投公司成立后，下一步将以资金为杠杆，向产业经营实体或投融资实体公司转型，汇聚更多的资源向优势企业倾斜，重点培育符合高新区产业规划方向，有示范带动效应，有自主知识产权，有望实现爆发性增长的企业。高新投采取股权加债权的方式为企业提供支持，促进园区企业形成良好的新陈代谢机制，发展步入良