控烟手段之公共场所禁烟政策分析-资料精品教育文档.ppt

控烟手段之： 公共场所禁烟政策分析 世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出， 接触二手烟雾（被动吸烟）会造成疾病、功 能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“安 全暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正 有效地保护不吸烟者的健康。 为了遏制全球烟草危害 ,WHO 制定了《烟草控制框架公约》 , 我国于 2019 年 11 月 10 日签署了《公约》。 2019 年 1 月 9 日 , 《公约》正式生效。我国香港特别行政区于 2019 年 10 月 19 日通过了《吸烟 ( 公众卫生 ) 条例》 , 于 2019 年 1 月 1 日 生效。目前 , 我国正在积极开展各项履约工作。《公约》第 Ⅲ部分第 8 条规定 : 缔约方在一定时期内应制定有效的控烟 立法措施 , 以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草 烟雾。 关于公共场所禁烟的全国性法规 ? 1987 年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》 , 1991 年 卫生部发布的该条例的实施细则 , 规定下列公共场所禁止吸 烟 : ( 1) 体育馆 , ( 2) 图书馆、博物馆、美术馆 , ( 3) 商场 ( 店 ) 、 书店 , ( 4) 公共交通等候室 , ( 5) 铁路客车、航运客轮、客机 等公共场所。 ? 1991 年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖 法》总则中规定 : 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育 , 禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。 ? 《中华人民共和国未成年人保护法》中二十七条规定 : 任何 人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和 其他未成年人集中活动室吸烟。 地方性法规： ? 1993 年 , 江苏省苏州市人民政府首先颁布了 公共场所禁止吸烟的规定 , 之后 , 北京、上海、 青岛等城市也颁布了类似的规定 . ? 为营造“健康世博、无烟世博”， 《上海市 公共场所控制吸烟条例》已由上海市第十三 届人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2009 年 12 月 10 日通过，自 2019 年 3 月 1 日起 施行 . 全国六地区有公共场所禁烟规定的城市分布 截至 2019 年 10 月 各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况 截至 2019 年 10 月 ? 一类是对违反规定的单位的处罚 : 罚款 5 ～ 500 元的占 9.6%(11 /115) , 500 ～ 1 000 元的占 20.0%( 23 /115) , 1 000 ～ 2 000 元的占 10.4%( 12 /115) , 2 000 ～ 5 000 元的占 9.6%( 11 /115) , 对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占 50.4%( 58 /115) ; ? 另一类是对违反规定的个人的处罚 : 罚款 1 ～ 5 元的占 12.1%( 14 /116) , 5 ～ 10 元的占 22.4%( 26 /116) , 20 ～ 100 元的占 10.3%( 12 /116) ; 对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占 55.2%( 64 /116) 。 禁止公共场所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行 政手段，迫使需求和边际收益曲线左移，在均衡状 态下，烟草价格下降，需求量减少。 公共场所禁烟对减少烟草消费的经济学原理： 价 格 产量 0 MC AC D=AR D1 MR MR1 Q0 P0 Q1 P1 政策成本效果分析 政策成本： 1. 政策制定、出台中消耗的时间和人力。 2. 政策的宣传推广费用。 3. 政策执行中监督执法队伍的长期投入。 4. 吸烟者不能在公共场所吸烟损失的福利。 5. 烟草消费下降所致烟草企业的损失 6. 烟草消费下降所致烟草利税的减少 政策成本效果分析 政策效果： 1. 公共场所空气质量的改善，非吸烟人群福利 的上升。 2. 降低非吸烟者被动吸烟所致疾病的发病率。 3. 降低吸烟所致疾病造成的诊断、治疗和药品 费用的支出。 4. 降低吸烟引起的健康寿命年数的损招。 5. 提高全人群的期望寿命。 政策可行性分析 政策目标： 以消除公共场所吸烟对非吸 烟人群的危害， 保护人群健康为目的。 政策效果指标 : 公共场所空气质量，公共场 所吸烟情