工伤认定工作中存在问题及其对策.docxVIP

工 伤 认 定 工 作 中 存 在 的 问 题 及 其 对 策 近年来，工伤认定案件逐年上升，一方面反映了用人单位劳动保护措施有待加强，提高安全生产意识，另一方面也反映了工伤职工的维权意识逐步提高。在实际工作中，工伤认定工作主要面临如下几个方面的问题： 一、建筑行业、个人挂靠其他单位对外经营的情况认定难 《工伤保险条例》 第十八条规定提出工伤认定应当提交下列材料：工伤认定申请表、与用人单位存在劳动 关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。按 照《工伤保险条例》 此条的规定，劳动关系是工伤认定的前提。但是对于用工单位违反法律法规规定将承包业 务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡和 个人挂靠其他单位对外经营，其聘用人员因工伤亡的情形，目前仲裁委及法院民庭均不认可存在劳动关系 （根 据《全国民事审判工作会议纪要》第 62 条规定的对于发包人将建设工程发包给承包人，承包人又转包或者分 包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与发包人之间存在劳动关系的，人民法院不予支持； （ 2013）民一他字第 16 号最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关 系的答复意见：个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，根据 2008年1月1 日起实施 的《劳动合同法》 规定的精神，其聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的基本特征，不宜认定其形成了 事实劳动关系） ；而最高人民法院行政审判庭 《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘请的司机工作中 伤亡能否认定为工伤问题的答复》中认为 ,挂靠车主聘用的司机与挂靠单位之间是事实劳动关系，最高人民法 院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（法释 [2014]9 号文）第三条第四、五款规定的用工单位和被挂 靠单位为承担工伤保险责任的单位。这就造成对于非法转包、挂靠经营这两种情形作出认定与否相互矛盾。 如作出认定，则违反《工伤保险条例》，反之，则违反最高人民法院司法解释。 二、责任划分不清的交通事故认定工伤难 对上下班途中发生非本人主要责任的交通事故，需要以公安机关交通管理部门的事故责任认定为依据。但对于公安机关交通管理部门无法认定事故责任或责任认定有明显错误的交通事故，如果社会保险行政部门对此出具不予认定决定书，法院往往会判社会保险行政部门败诉，试想，公安机关交通管理部门都不能对交通事故作出责任划分认定，社会保险行政部门又怎能对此作出认定？ 三、调查取证难 如果用人 位没有 工参加工 保 ，社会保 行政部 取 用人 位一般都不配合，用人 位在社会保 行政部 工作人 前来 拒不开 或送达工 通知 拒收，有的甚至采取 言或暴 力相威 ，有的是老板逃走或者 位地址更改根本就找不到；如果用人 位 工参加工 保 ，有 会 出 用人 位和 工 合造假材料以 取工 保 基金，有的用人 位在快到 1 个月的申 期限 才来申 工 定，第一 可能已不存在，甚至相关 人也无从 ， 清事 真相造成了一定的困 。 《工 保 条例》中 定的 任 任倒置，如果是用人 位 工申 工 ，那么社会保 行政部 即使在 人 出申 的 虚假材料，社会保 行政部 作出不予 定工 决定，法院往往也以社会保 行 政部 无法 清 工在何 受 由判社会保 行政部 。 然人社部关于 行 《工 保 条例》 若干 的意 第六条已 定符合条例十五条第 （一） 情形的用人 位原 上 自死亡之日起 5 个工作日内社会保 行政部 告，但是此条 定突 疾病死亡 同工 的情形，且并没有的具体的操作 ，往往 以取得良好的效果。 四、申 人作虚假材料 尤其是用人 位 工 工 保 的情形，社会保 行政部 出申 人提交虚假材料或者 人作 ，没有相 的 措施。《工 保 条例》第六十一条也 是 定 : “用人 位、工 工或者近 属 取 工 保 待遇， ?由社会保 行政部 令返 ?,情 重，构成犯罪的，依法追究刑事 任 ”。 于申 人提交虚假材料或 人作 但没有 取到工 保 待遇的情形，目前没有相关 措施的法律依据。 五、工 定及取得待遇 未 工 保 的 工，如果 生 亡，用人 位往往 极性不高，甚至有意拖延 。 工 生 亡后，用人 位往往会 尽所有程序，要求先确 关系一裁两 -工 定下达后行政复 、行政 一 、二 、 能力 定、再次申 定 -工 保 待遇一裁两 ，有的甚至在工 定程序中申 再 、抗 ，待所有司法程序完成后，可能要 1-2 年甚至更 ， 在很大程度上增