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佛山市食品集中加工中心建设指导意见 佛山市技术标准研究院 2015年5月20日 目????次 TOC \h \z \t 前言、引言标题,1,参考文献、索引标题,1,章标题,1,参考文献,1,附录标识,1 一、指导思想 2 二、工作目标 2 三、工作原则 3 四、工作要求 3 （一）中心 建设 3 1.规划设计 3 2.建设施工 5 3.标准配置 6 （二）中心 管理 7 1.台帐 7 2.措施 7 3.检验 7 （三）监督管理 8 1.政府监管 8 2.视频监控 9 3.产品溯源 9 4.市场准入 9 为加强我市食品生产加工小作坊的监督管理，从源头上解决小作坊“小、散、乱、差”问题，促进小作坊整合升级，实现对烧腊肉制品、酱卤肉制品、豆腐等特色食品生产的有效监管，确保食品质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及文件的要求，结合有关调研情况，现就推进我市食品集中加工中心建设提出以下意见： 一、指导思想 以党的十八届四中全会精神为指导，全面贯彻市政府“调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，通过规范食品集中加工中心的建设，引领和推动本市小作坊转型升级，健康发展，提升食品安全质量保障水平。 食品集中加工中心是指有1个以上产品单元多条食品生产线且取得食品生产许可证的一种新型的食品生产经营主体。 二、工作目标 从确保安全和引导发展两个方面入手，按照“聚合发展”模式，投资兴建规模化的食品集中加工中心，将分散的食品生产加工小作坊集中起来，着力构建“集中加工、强化监管、强制检验、规范配送、市场准入”闭环式科学动作体系，从根本上使小作坊从“产品无标准、生产无规范、监管无依据”向“产品有标准、生产有规范、监管有依据”转变，最终达到在全市范围内基本消灭小作坊。 力争在尽可能短的时间内建立起覆盖全市城镇、功能完善、加工规范、质量保证、安全便捷的食品集中加工中心体系和网络。同时，严格实施市场准入，强化日常监督管理，规范食品经营行为，保障食品市场供应，消除食品安全隐患。 三、工作原则 1.总体规划、统筹兼顾。按照区域规划的总体要求，遵循《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和《食品生产通用卫生规范》《食品生产许可管理办法》等有关法律、法规、规章，整合各区现有的食品生产加工小作坊资源，加大投入，合理配置，避免重复建设。 2.分级负责、加强管理。食品集中加工中心的建设要在政府的统一规划下进行，各区食品药品监督管理部门要加强对食品集中加工中心建设的具体指导，分级负责。相关建筑工程应符合GB50300《建筑工程施工质量验收统一标准》等国家强制性标准要求，加强管理，按期完成建设目标。 3.因地制宜、分类指导。食品集中加工中心的建设要与区域内国民经济和社会发展水平相适应，与当地群众的消费需求相协调，统筹规划、合理布局，明确建设规划的重点，采取切实可行的制度保障和工作措施，规范加工中心的建设。 四、工作要求 （一）中心建设 1.规划设计。根据服务人口、地理位置、辐射半径等因素来规划布局食品集中加工中心。以佛山市镇区分布特点和人口规模，拟建设10家左右食品集中加工中心为宜。根据公安部门的最新统计，2014年佛山的常住人口约800万，其中户籍人口383万，登记在册的流动人口约400万。具体分布情况是：禅城区约120万、南海区约270万、顺德区约260万、三水区约70万、高明区约50万。按照合理分布原则，一家食品集中加工中心的服务人口以50-80万左右为宜。 建设食品集中加工中心是重大民生工程，需要按照国家的环保标准和食品生产企业卫生规范建设，基础设施投入大，加上日常管理费用较多，导致成本增高。政府应当制订税收、土地、收费等方面的优惠扶持措施，适当加大投入。 各级财政每年应从产业发展引导资金中安排不低于1000万元用于支持本市辖区内集中加工中心建设的专项资金。对按要求新建、扩建和升级改造的集中加工中心，其固定资产投资（包括厂房及配套设施、土建和污水处理投入以及地租、水电等方面）所需资金贷款可由市财政给予全额贴息。对加工中心用于服务、卫生安全、计量、信息系统、检测、包装、运输、消防、治安等方面设施设备购置或改造所需的资金贷款，可由财政给予全额贴息。贴息额以项目单位与银行所签订贷款合同书的贷款金额和贷款利率为计算依据；对按要求新建、改扩建和升级改造并通过政府验收的集中加工中心，财政对其委托专业机构进行的加工中心建设方案设计、ISO和HACCP认证及培训所发生的费用可全额予以一次性补助；鼓励集中加工中心购置专用冷藏配送车辆，每购置一辆专用冷藏配送车、并在本市上牌的，可一次性给予财政补助。 对新建、扩建和升级改造的食品集中加工中心，在正常运营年度无违法违规行为的，由区财政给予奖励。 为缓解进驻的食品生