我国民族区域自治制度的内容.pdfVIP

浅谈我国的民族区域自治制度 内容提要 : 我们党和国家把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策，是有其必 然性的，是根据马列主义关于民族问题的理论原则，结合我国的历史条件和现实情况 （民族情 况 ）决定的。在民族区域自治制度的形成过程中，马克思主义理论是指导，我国的现实国情、 民族的分布和发展状况是这一制度得以发挥作用的现实土壤。民族区域自治制度是我国基本政 治制度、是符合我国国情的好制度。我国是多民族国家、实行民族区域自治制度有利于维护国 家统一、民族团结、各民族共同繁荣。 关键字：民族区域自治制度 历史条件 形成过程 重要作用 民族区域自治制度，是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定， 以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治 的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务①。各民族自治地方都是中华人民共和国 不可分离的组成部分。新中国作出民族区域自治这一重大历史抉择，是基于对中国国情和民族 问题实际的正确把握。统一的多民族国家的长期存在，是实行民族区域自治的历史依据；实行 民族区域自治制度，有利于祖国的独立和统一；有利于保障少数民族的平等权利和当家作主、 管理本民族内部事务的权利；促进少数民族的进步和发展，有利于各民族的团结、共同繁荣和 发展；有利于现代化建设和国家的发展。 一、实行民族区域自治符合我国的历史条件和现实情况 我们党和国家把民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策，是有其必然性的，是 根据马列主义关于民族问题的理论原则，结合我国的历史条件和现实情况 （民族情况）决定的 。 从历史情况来说，我国在政治制度方面长期存在两大主要特点：一是它的统一性，二是 中央集权。早在公元前 221 年，秦始皇就顺应了历史发展的潮流，结束了长期诸侯割据的局 面，统一了战乱频繁的中国，建立起了中央集权制的统一的多民族国家。2000 多年的历史进 程中，国家统一则国力强盛、民族团结、人民生活安定；国家分裂则国家衰败、民族分争、人 民困苦。我国在解放后建立民族区域自治，保持了国家的统一，符合我国的历史传统，符合我 国各民族人民的根本利益。 在长期的历史发展中，我国各民族之间形成了经济、文化、政治上的密切联系。我国民 族关系的这一特点，决定了各民族和则两利，分则两害。只有在统一国家中采用民族区域自治 这种形式，才能适应并促进民族关系的发展。 各民在长期的反帝反封建斗争中，特别是在中国共产党领导的人民革命中，不但建立了 工人阶级同农民以及小资产阶级的革命联盟，也使我国各民族人民进一步团结起来，结成了血 肉不可分离的联系。这是我国实行民族区域自治的政治基础。 二、我国民族区域自治制度的形成过程 我国的民族区域自治政策最早萌芽于中共“二大”以后到“九 ·一八”事变前这一时① 《 中华人民共和国民族区域自治法》序言 期。其要点是帮助各少数民族独立自决。1922 年 2 月的中共“二大”文件提出：“蒙古、 西藏、回疆三部实行自治，为民主自治邦；在自由联邦制原则上，联合蒙古、西藏、回疆，建 立中华联邦共和国”。这一时期，是中国共产党的民族区域自治思想的最初阶段，基本观点是 帮助各少数民族独立自决，建立联邦制国家。中国共产党民族区域自治理论形成于抗日战争时 期到解放战争时期，此时的政策立足点从“民族自决”、建立联邦制等观念发展为在统一国家 内建立自治区，实行“民族区域自治”政策。1947 年，我国的第一个省级的民族自治区——内蒙 古自治区建立，它的成立在形式上确立了我国的民族区域自治制度。新中国成立伊始，党和国 家便加大了实施民族自治工作的力度，至 1952 年，我国全国范围内建立了 130 个省、专区 、县和县辖区等不同行政级别的民族自治地方。1952 年 8 月我国第一个关于民族区域自治的 专门法律法规 《中华人民共和国区域自治实施纲要》出台，它的颁布实施在法律角度上确立了 我国的民族区域自治制度。此后，我国的民族区域自治制度不断向前推进和发展。“文革”期 间，全国的经济、政治、文化建设都在不同程度上遭到了破坏，民族区域制度也难以幸免。这 一时期，少数民族的权利遭到侵犯，民族区域自治制度也名存实亡，直到十一届三中全会之后 才得以恢复，“八二宪法”继承并发展