国际经验对我国产业政策调整的启示.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 国际经验对我国产业政策调整的启示 从美、日、德、韩等发达工业国家的实践看，无论是其工业化中后期还是当前，以补贴、税收优惠、贴息为主的扶持性政策始终是其产业政策的重要内容，而且从这些政策的实际效果看，这些政策工具对于其控制产业制高点、促进新兴产业和主导产业发展确实起到了重要的“催化”作用。与当前我国普遍采用的扶持性政策相比，美、日、德、韩等国家的扶持性产业政策又具有显著的差异和特点：一是从扶持对象看，这些国家的扶持领域主要是针对切实的前沿技术和新兴产业，而非市场本身能够较好解决的成熟技术和产业；扶持对象并不认为主观地区分为研发和产业化两个环节，而是统筹解决新兴技术和前沿技术的研发、工程化和商业化问题，有利于研发、技术标准和市场培育的协同推进。二是从扶持方式看，这些国家更多采用事前补贴、而不是事后奖励的方式，从而真正帮助被补贴企业降低创新风险；政府部门对被补贴企业通常都采用严格的资金使用和项目过程评估，从而确保资金的使用效率。三是从扶持资金的规模看，除了日本的半导体和韩国的ICT产业扶持规模巨大外，绝大多数的补贴规模实际上并不大，政府的补贴资金在实际使用中更加关注对企业或公共研发机构的配套资金投入的“带动”作用。基于此，在“十三五”及未来更长时期，应当充分借鉴美、日、德等工业强国促进工业发展的有益经验，根据新的环境和战略部署，在政策作用对象、政策工具和政策作用机制等方面及时进行调整，通过构建更加合理的产业政策体系、更加科学的产业政策内容和更加有效的产业政策执行机制，促进我国制造业整体生产效率和国际竞争力的提升。 一、政策框架：加强长期的顶层战略设计 针对当前我国制造业产业政策政出多门、政策缺乏连续性、政策间缺乏衔接的问题，应当积极借鉴国际经验（参德国经验和美国经验），加强战略性的顶层设计，以着眼于适应全球制造业技术和产业发展趋势以及我国长期的经济社会发展需求为导向，制定我国的制造业发展战略，建议以十年或更长期的制造业战略（如《中国制造业发展战略2015―2030）》）指导五年计划和产业专项规划，以五年计划和专项规划指导行动计划及其他产业政策。同时在充分借鉴德国等国家经验（参当前德国经验部分），根据动态的环境和内部资源变化，不但调整长期战略的具体内容，保证长期战略和产业政策的连续性和动态性。 二、加强科技基础设施和公共服务建设 与国外发达工业国家相比，我国制造业创新体系的三个短板：一是缺乏具有掌握基础性知识产权、具有前沿技术突破能力的大型优势企业，二是缺乏具有技术多样性、能够形成多元化技术路线的高技术创业企业，三是缺乏能够进行共性技术研发和促进基础研究成果转化的共性技术供给机构。建议借鉴德国佛郎霍夫以及国内一些示范性科研院所（如我国北京生物技术研究所）的经验，以引进海外留学人才为主，全新设立一系列中国先进制造业技术与产业化研究所，加强先进制造业共性技术的研发和基础性研究成果的转化。 借鉴国外经验，加强先进制造业科技与产业化基础设施建设。大力发展针对先进制造业发展需求的仪器与测量测试技术、大型设备安置和调试时的轴系平衡技术、材料的性能检测技术、信息与通信技术中的接口标准等测量测度工具技术和生产过程模拟等生产工艺涉及的工具性技术，大力发展针对重点产业的行业共性工程数据库。通过促进基础技术水平的提升，加强试验检测及标准研究，提高产品设计能力和小试、中试效率，降低先进技术的产业化成本和风险，提升加工制造能力和工艺水平。 三、加强核心技术和重大产业化项目的资金扶持 美日韩等工业强国在加速工业化过程中都积极利用政府资金对重点产业的关键技术突破和重大科技成果产业化进行资金扶持。在工业化过程中，这些国家重点促进复杂装备和系统、基础零部件和工业软件等领域的技术突破和储备。在当前新工业革命的背景下，主要工业化国家又重点针对自动化、智能化等先进制造技术和新能源技术等新兴技术加强研发支持和产业化扶持。发达工业国家对制造业研发和产业化资金扶持的成功经验在于：（1）在资金使用中强调政府资金对企业资金或科研院所研发资金的带动作用和“杠杆”效应；（2）针对高技术成果产业化中的“死亡之谷”问题，通过引入风险投资、加强产业链各相关利益方参与合作等，加强研发项目和产业化项目的协调。 四、借鉴日本“母工厂”经验，大力发展精细制造 日本的“母工厂”不是仅仅从事生产的普通工厂，而是承担着技术支援、开发试制、先进制造技术应用和满足高端市场需求功能的战略单元。“母工厂”实践是日本企业全球制造业战略中最核心的内容之一。目前我国的各项科技扶持资金更多地投向了产品开发和实验室建设，而对工艺技术提升和工厂建设的扶持不够。建议在我国重点制造业产业中遴选、培育和建设一批“母工厂”（名称上可以采取“现代工