十二五规划中社会组织问题分析1.docxVIP

一、现状描述，400字； 在“十二五规划”中，第三十九章的题目是“加强社会组织建设”。其中 提出了坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提 供服务、反映诉求、规范行为的作用。社会组织即民间组织、 NGO—般是由有 共同目标的群体自愿组成，于民政部门登记注册，合法开展活动的组织，社团。 改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政 治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为 沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽 视的力量。一方面社会组织建设制度环境逐渐完善。有关社会组织登记管理的 法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、 《基金会管理条例》和《民 办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理 制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民 办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健 全完善。 二是社会组织发展步伐逐步加快。 截止到2010年底，全国依法登记的 社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会 4万多 个、城市社区社会组织20万多个。另外社会组织管理体制机制不断创新；自身 建设不断加强。行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展， 转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制 不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。社会组织依法监管不断 改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政 管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。 问题归纳，500字; 虽然改革开放以后，我国社会组织发展速度迅猛，迄今为止已形成了 门类较为齐全的体系，并日益显示出强大的社会管理功能，但总体上看，与我 国经济社会发展的新形势和构建和谐社会的新要求还有差距。 一是对社会组织的地位作用认识不够到位。一些地方和部门在理解社 会组织的地位、作用问题上存在认识上的偏差，对社会组织的发展规律认识不 足，还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培 育发展工作纳入议事日程。 二是社会组织内部规范不够健全。有的社会组织规章制度不完善，有 的社会组织无论从章程的制定、人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激 励机制、监督机制等方面，都带有明显的行政化倾向。 三是管理体制不够健全。国家目前对社会组织实行登记管理部门和业 务主管单位双重负责的体制设计， 这种设计造成社会组织进入社会的门槛过高, 使许多具有“合理性”的组织无法取得“合法性”外衣而游离在制度保护之 外，影响了社会组织的设立和作用发挥；大量社会需要的组织找不到业务主管 单位而无法登记；以事业单位为主体的公共服务提供方式，满足不了日益多元 化的公共需求；在监管方面，存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。 四是社会组织队伍素质有待提高。目前我国大量的社会组织从政府部 门中脱胎出来，其机构、人员、设施等大都来源于政府，主要领导大多由政府 部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任，形成与政府部门千丝万缕的 联系，导致对政府的依赖性较强，自治程度较低；有的社会组织工作人员素质 不高，有的未经过专业训练，具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质 专业人员短缺。 五是社会组织法规体系尚不健全。社会组织的立法层次低，政策环境 不完备，内容不完善。目前社会组织的法规和规章主要以程序性规范为主，实 体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺之 健全的政策规定，面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才 资金难等难题。 、政策建议：500字; 第一节促进社会组织发展 “十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织，明确了 “统一登记、各司其职、 协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。因此，在经济社会发展 的关键时期，必须创造条件，推动社会组织快速、健康发展，充分发挥其在构建 社会主义和谐社会、建设小康社会中的积极作用。 一是进一步统一认识，切实加强对社会组织的领导。各级党委、政府要充分 认识新时期社会组织的地位、作用，准确把握我国社会组织的阶段性特点和本质 特征，积极探索适合社会组织发展的管理思路， 将社会组织发展纳入各级党委政 府的议事日程，纳入经济社会发展计划和政府绩效考核体系， 帮助解决发展中的 困难和问题，为社会组织发展提供良好的环境； 合理规划，建立完善的社会组织 服务网络；及时研究解决问题，推动社会组织健康有序发展。 二是进一步健全和完善社会组织管理机制。抓好社会组织管理机制创新和完 善，推动社会组织管理上台阶。建立“以完善双重管理体制为核心， 齐抓共管” 灵活有效的管理机制，解决没有抓手