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对国有企业改制问题的看法及建议 关键词：国有企业改制规范 一、国有企业改制：含义、基本情况及需要解决的问题 （一）何为国有企业改制 对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。 改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、 治理结构的企业法律形式， 如按企业法规范的企 业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。 改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。 股权结构变化的另一含义是可以安排股 东权利不尽相同的股东， 如可有黄金股股东、 优先股股东等。 企业法律形式变化有时是企业股权变 化的前提。 更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革， 如改变经营者激励制度、 劳动工资制度等。 这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素， 但它往往是企业改制的诱因或结果或条件， 与 企业改制密切相关， 是进行企业改制时， 尤其是以激励效应为主要目标的改制时， 必须关注的重要 问题。 （二）基本情况：主要推动因素和现状 国有企业改制，在上世纪 80 年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是 90 年代以 后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。 十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制， 以后特别是党的十四届三 中全会、十五大、 十五届三中全会直至十六大、 十六届三中全会，中央推