广州市地方标准《市级突发事件预警信息广播系统终端 设备接入规范》编制说明.PDFVIP

广州市地方标准 《市级突发事件预警信息广播系统终端 设备接入规范》编制说明 标准起草小组 2019.09 广州市地方标准 《市级突发事件预警信息广播系统终端设备接入规范》 编制说明 一、标准制定的背景、目的和意义 随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等类突发公共事件呈现多发态势， 严重影响了经济的健康发展，对百姓的生命、财产安全也造成 了严重威胁。一直以来，建立畅通、有效的突发事件预警信息 发布系统与传播系统，扩大预警信息覆盖面，使预警信息能及 时、广泛、有效地传递到有关部门和社会公众手中，是防灾减 灾的一项重要任务。自2006 年，国务院办公厅印发的 《“十一 五”国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发 〔2006〕 106 号）提出“依托中国气象局业务系统和气象预报信息发布 系统，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加 信息发布内容，形成我国突发公共事件预警信息综合发布系 统”，至今我国已建成了国家、省、地、县四级相互衔接、上 下畅通的预警信息发布系统。 在国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十 三五”规划》（国办发﹝2017 ﹞2 号）、广东省政府印发的 《广 东省突发事件应急体系建设“十三五”规划》（粤府办﹝2017 ﹞ 5 号）以及广州市政府印发的 《广州市突发事件应急体系建设 第十三个五年规划》（穗府办 〔2017〕17 号）中，将突发事件 信息发布能力提升工程列为重点项目，提出加强预警信息发布 渠道和手段建设，加强预警信息传播和接收能力建设，从根本 上解决社区、农村及偏远山区或其他特殊场所预警信息接收 “最后一公里”问题；并且要求建立突发事件预警信息发布标 准体系。在国家标准委等26 个部门联合印发的 《社会管理和 公共服务标准化发展规划 （2017-2020 年）》，将公共安全以及 气象等公共专业技术服务列为标准化的重点领域，提出要加快 相关领域技术标准的制修订。目前，国家、省、市、县四级突 发事件预警信息发布系统管理平台的对接有相应的国家标准 （GB/T 34283）,但管理平台与社会基层广播系统等终端设备 的对接尚缺乏标准引导、规范。 广州市政府高度重视预警信息的发布、传播和接收能力的 建设，在相关部门的共同努力下，广州市应急管理局、广州市 气象局牵头推进广州市突发事件预警信息广播系统的建设工 作，建成了由广播系统管理平台、甚高频信号发射基站和终端 设备组成的向公众传播突发事件预警信息的系统，形成具有广 州地方特色的预警信息传播渠道。该广播系统采用甚高频无线 窄带数字广播技术，结合MSK 解调技术标准，基于气象专用 甚高频无线广播频点和APN 专网 （GPRS4G 或4G 以上）双 传输链路，具备预警信息快速高效发布、点对面秒级传播、无 延时的特点，从而避免网络拥堵导致预警信息发布延时问题。 目前该广播系统已经与省、市、区突发事件预警信息发布系统 管理平台互联互通，并实现了与多种甚高频预警信息终端设备 及不同品牌不同种类的行业音 （视）频广播系统对接的功能， 在前期建设中，已有1700 多台自建的甚高频预警信息接收终 端及部分行业音 （视）频广播系统经升级改造后成功接入该广 播系统。为扩大广州市突发事件预警信息广播系统的覆盖面， 加快我市预警信息传播和接收能力的提升，同时节约资源避免 重复投入建设，需引导广泛的社会单位将其已有的终端设备接 入广州市突发事件预警信息广播系统，从而解决预警信息传播 “最后一公里”的问题。 为引导更多建设、用户单位做好系统建设和对接工作， 2018 年广州市气象局牵头申请制定广州市地方标准《市级突发 事件预警信息广播系统终端设备接入规范》并成功获立项。项 目下达后，项目组按 《广州市公共服务类地方标准管理办法》 的要求开展了标准的研制工作。 标准的制定，将解决目前街 （镇）、村 （社区）、机关企事 业单位及重点行业和领域自有音 （视）频广播系统或甚高频预 警信息终端设备对接市级突发事件预警信息广播系统缺少标 准规范的问题，填补此领域的标准空白；此标准的制定和