以滕州为例谈国土资源的节约集约利用.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 以滕州为例谈国土资源的节约集约利用 当前，我国正处于全面建成小康社会的关键历史时期，伴随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，资源的需求刚性增加。面对资源约束趋紧的严峻态势，破解国土资源面临的保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，现在已是服务经济社会发展的关键时期。节约集约用地理念已成为当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节和土地参与国家宏观调控，建设节约型社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。针对当前国土资源节约集约利用中存在的问题，以山东滕州市为例，浅谈己见。 一、基本情况 滕州市位于山东省南部，全市总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。对于国土资源的节约集约利用，面临着诸多困难和挑战。 一是土地利用效率不高。由于资本相对短缺、产业结构模式不合理、土地市场的信息不对称等造成工业用地利用效率低。二是批后监管不到位。虽然在供地环节上对土地投资强度、容积率、建筑密度等进行了审查，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、规划等部门往往缺乏有效的制约措施。三是耕地保护形势严峻。滕州市经济发展迅速，人口众多，用地需求量较大，受用地指标和耕地后备资源制约，保障土地供应的难度越来越大，耕地保护的形势日益严峻。 二、工作建议 （一）以科学发展观为统领，进一步加大节约集约工作力度。深入学习贯彻党的十八大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，明确相关部门在国土资源法律、法规宣传中的职责和各级政府以及村民委员会在国土资源管理中的责任，强化干部群众的大局观念，树立“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土”的责任意识。 （二）以创新管理为抓手，构建节约集约新机制。总体而言，就是充分发挥党委领导作用和政府主导作用，集成各部门优势，动员各方面力量，不断优化节约集约用地的制度条件和环境，形成整体合力，按照党中央提出的新要求，积极摸索建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作的全新机制体系。 一是建立节约集约资源激励、约束、共同责任等相关制度，健全和完善节约集约国土资源总体规划、计划、管理办法，形成一套有效的国土资源节约集约利用技术标准和操作规范。 二是严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，完善案件查处机制，切实提高查处效果，切实增强执行力，保证节约集约各项措施的贯彻落实。 三是充分发挥市场配置土地资源基础性作用，通过全面推行土地有偿使用，全面落实工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，提高土地的市场化配置比例，通过市场发现和显化土地资产价值，增强用地者的用地成本意识，自觉珍惜土地、集约用地。 四是着力构建项目准入审查、项目用地非饱和供应、园区低效用地退出等机制，健全完善节约集约用地考量体系，提高单位土地投资强度，激励企业建立多层厂房，提升产能，促进产业升级。 五是积极盘活废旧厂房、低效利用等存量土地，抓好开发区整合，提高单位土地投资强度，推动资源利用方式根本转变，提高单位土地投资强度，提高利用效率，让有限的土地发挥更大的经济效益。 （三）以严守红线为保障，进一步拓宽节约集约用地领地。 一是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降，实现耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。 二是按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，搞好农村集体建设用地的规划管理，依法盘活利用农村集体建设用地，严格执行农村“一户一宅”政策，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。 三是推进土地开发整理，规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，开发“中心村”、治理“空心村”，最大限度地盘活存量土地。 四是始终坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制，强化市、镇（街）、村三级监管体系，强化土地执法动态巡查，搞好土地卫片执法监察工作，坚决制止各类土地违法行为发生。 五是强化矿业执法监察与地质测绘、矿产资源补偿费征收、储量监管、回采率核定、采矿权登记、延续、变更以及矿山企业年检相结合，层层把关、环环相扣，实现资源的节约化开采、集约化利用。 李求军/责任编辑