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日照市涉农资金统筹整合政策解读 一、《实施意见》出台的背景及意义 推进涉农资金统筹整合，是党中央、国务院部署实施的重大 改革任务。为进一步解决涉农资金多头管理、使用分散、效益不 高等问题，集中财力支持实施乡村振兴战略，2017年12月8 日， 国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》 （国发 〔2017〕54号）。省委、省政府对此高度重视，主要领导亲 自谋划，2018年6月23 日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关 于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见》（鲁办发 〔2018〕 29号）。这次改革，实行自上而下打破固化的涉农资金管理体制机 制，从省级层面推进涉农资金统筹整合，是一次刀刃向内的自我 革命、是实施乡村振兴战略的重大举措、是全面深化改革的重要 内容、是提高涉农资金使用效益的迫切要求。 省里 《实施意见》下发后，市委、市政府主要领导高度重视， 作了重要批示。市财政局根据市委、市政府决策部署，迅速成立 涉农资金统筹整合工作专班，经过深入调研、反复论证、广泛征 求意见，形成了《关于支持实施乡村振兴战略加快推进市级涉农 资金统筹整合的实施意见（试行）》，9月4 日，十三届市委常委会 第51次会议和市委全面深化改革领导小组会议研究通过，会议同 意以市委办公室、市政府办公室文件印发实施。并于9月6 日召 开专题新闻发布会对改革内容进行了解读。这次市级涉农资金统 筹整合，是按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定和结合 我市实际，紧紧围绕推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、 1 生态振兴、组织振兴，改革涉农资金管理体制，创新涉农资金分 配机制，优化财政支农投入供给，以省级层面涉农资金统筹整合 为契机，坚持上下联动，为我市全面实施乡村振兴战略、打好精 准脱贫攻坚战提供有力保障。 二、《实施意见》的主要内容 （一）涉农资金统筹整合的基本原则。根据市委、市政府要 求，改革的制度设计主要把握了以下原则：一是坚持统一领导。 市级涉农资金统筹整合由市委农村工作领导小组 （以下简称领导 小组）统一领导和组织，以加强资金统筹整合和工作推进的整体 性、系统性、协调性。二是坚持规划引领。各级围绕我市乡村振 兴战略 《实施意见》和 《战略规划》，以规划引领涉农资金统筹使 用和集中投入，实现每年 “规划一片、建设一片、建成一片”。三 是坚持上下联动。按照全市 “一盘棋”的思路，实现中央、省、 市、县涉农资金 “四级”联动。 （二）统筹整合范围和思路。整合范围。按照 “能整尽整” 的原则，这次纳入统筹整合范围的涉农资金包括：省级切块分配 到市县的涉农资金，以及市级安排的农业基础设施建设和生产发 展、农村基础设施建设和生态环境保护、乡村组织建设和文化建 设等方面的专项资金。其中：教育、医疗卫生、社会保障等方面 的资金已实行城乡一体化管理，不纳入整合范围。农业补贴类资 金、中央约束性任务资金和实行项目管理的资金，也不纳入统筹 整合范围。整合思路。这次改革与以往最大的不同之处在于，实 行 “自上而下”的整合，在省级层面将涉农资金全面归并整合， 从源头上破解 “上面不整合、下面整不动”的难题。我市将省级 2 切块分配到市县涉农资金和市级安排的专项涉农资金，全部纳入 乡村振兴“资金池” ，设立市级乡村振兴重大专项资金。资金划分 为两类：一是市级统筹安排资金，主要用于市委、市政府确定的 乡村振兴重大任务、重大工程 （项目），包括乡村产业振兴“五大 示范工程” 、林水会战“双十工程” 、碧海行动“五大工程” 、茶产业、 应急救灾支出等；二是切块分配区县使用资金，主要支持推进乡 村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和脱贫 攻坚。2020年前，各级每年安排用于脱贫攻坚的资金不得少于上 年。 市级设立乡村振兴产业基金，由市县级财政共同出资，引导 和撬动社会资本投入，重点支持市委、市政府确定的乡村振兴重 大任务、重大工程 （项目）。 （三）资金管理程序。对整合后形成的市级统筹安排资金和 切块分配区县的资金，分别设定了不同的管理程序。 一是市级统筹安排资金。按照 “职能部门 （区县）报需求、 领导小组绩效评价定任务、职能部门定标准、财政部门预算评审 下资金”的方式管理，具体实行 “大专项+任务清单”的管理模式。 每年9月底前，市级职