DBO总承包模式的特点.docx

DBO总承包模式的特点 DBO 模式除了具有转移和降低风险，提高基础设施项目的运作效率，满足社会和公众的需要，促进经济的发展等作用和特点外，其自身独具的特点主要表现为： 能够有效地吸引到有经验的运营商 DBO模式的重心在“运营”这个环节。一些大型服务基础设施项目，比如垃圾处理场、焚化场等项目成功的关键是能否吸引到有经验的运营商。这些运营商可能对单个的运营合同招投标不是那么感兴趣，或者觉得在他们既没有介入也无法控制设施的前期设计和施工的情况下，他们将难以接受长期运营责任和产量规范——在亚洲项目上的经验表明，DBO确实能够有效地吸引有国际经验的运营商。 优化项目的全寿命周期成本 DBO 模式决定了承建商要承担从设计到建造和运营的全过程，设计-建设- 运营一体化的建造模式使项目设计阶段与其后各阶段的衔接，达到项目整体的统一协调。承建商承担运营，承建商更有动力优化设计和施工，使施工工期更为合理，注重工程质量的长期可靠性以减少其运营和维护时的成本费用，最大限度地优化项目的全寿命周期成本。 承建商不存在融资风险，设计建造完成后即能获得政府支付 DBO项目不涉及融资，从而减少了私营机构与项目融资相关的一些风险。从合约制定的角度上来说，由于不必考虑到融资、资本性支出的补偿等方面的复杂问题，相对更为容易。在建设期，承建商设计建造完成后即能获得政府支付， 而不会在设施的使用年限，例如10到30年的期间内分摊到运营费用中来支付。 政府保留所有权和收费权，对项目具有较强的控制 DBO与BOT一个显著的区别在于，BOT项目在建设完成之后承建商即开始运营并取得利润，在项目运营期结束后再将项目移交给业主，而在DBO模式下，项目在建成后需将整个项目产权移交给业主，经业主审核后，承建商才能进行项目的经营。因此DBO模式下，政府保留所有权和收费权，增强了业主对项目的控制权。在运营期，政府部门只需要对承建商的运营服务付费，而无须像在BOT项目中那样需要考虑对承建商资本性支出的补偿。 承建商承担绝大部分风险 政府在基础设施领域采用DBO模式的内在动力就在于寻求其自身风险的最小化。在DBO模式中，风险绝大部分转移给了私营方，而私营方采取适当的方式把风险转移给第三方是承建商规避风险的重要保障。 香港政府工程DBO运作流程 传统的设计-招投标-施工(design-bid-build)分体模式，只有完成设计后业主才会对总承建商进行招标。在DBO模式下业主对总承建商进行招标时还未进行工程设计，工程设计与施工将在定标后由总承建商统一负责，并以边设计边审核边施工的“三边”方式开展建设工作（图1.3）。香港政府工程DBO总承包的运作模式大致可分为以下几个阶段： 图1.3-总承包模式与传统模式工期对比