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图书馆法的法律属性及价值取向 摘 要:厘清图书馆法的法律属性有利于促进图书馆法治建设。图书馆法不宜归属社会法，分析图书馆法的调整对象和调整方法可以得出图书馆法属行政法范畴，其法律属性应当是公法，价值取向应重在公益、秩序和效率等社会价值上。 关键词:图书馆法 法律属性 公法 私法 社会法 价值取向 中图分类号：D922.16文献标识码：A 文章编号：1003-69３８（２０10）０5－0101-05 Legal Attribute and Value Orientation of Library Law Gao Feng （The Library of Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan, 454000） Abstract: A clearly definition of the legal attribute of library law is of benefit to promote library legal system construction. Through analysis of the adjustment object and method of library law, we draw a conclusion that library law belongs not to the social law or the civil law, but to the administrative law. So its legal attribute belongs to the public law while its value orientation tends to the social value, such as the public welfare, order and efficiency, etc. Key words:Library law; legal attribute; public law; civil law; sscial law; value orientation CLC number：D922.16 Document code：AArticle ID：1003-69３８（２０10）０5－0101-05 近来，有关图书馆法的属性问题引起学界的争论，对此问题，学界大致存在三种截然不同的观点。一种观点认为图书馆法属于公法范畴。“图书馆主管部门与图书馆的关系是主要矛盾……图书馆法属于行政法的部门”［1 ］“图书馆法属于行政法之一种——行政组织法，当具公法属性无疑。”［2 ］另外一种观点认为图书馆法属于私法范畴。“图书馆与读者之间的关系是图书馆法律关系中最重要的部分……是平等主体之间契约关系……图书馆的法律属性主要是一部私法”。［3 ］第三种观点认为图书馆法是社会法。“图书馆法的立法目的是为保护图书馆主体本身及读者利益，应当列入社会法范畴。”［4 ］“图书馆法符合社会法的基本特征和构成要件，其性质属于社会法。”［5 ］ 图书馆法的法律属性到底是什么？正确回答此问题有助于正本清源，厘清图书馆法法律属性问题中的若干困惑，促进图书馆法治建设深入发展，并对正在制定的图书馆法起到启示和促进作用。笔者不揣浅薄，试着对该问题作一分析。 1 图书馆法属于社会法吗 法学界基本一致承认应将一国的法律分为公法和私法两大法域，即将以国家本位为特征的公法看作是第一法域，以个人本位为特征的私法看作是第二法域。然而亦有少数学者提出，在公法和私法的两法法域之外，应有“社会法”的第三法域的存在，对此问题学者认识并不一致。 一般认为，第三法域之“社会法”作为一个学术概念源于德国，在1870年由偌斯勒提出，［6 ］至20世纪50年代，德国第三法域之“社会法”学说经过帕夫洛夫斯基等学者进一步主张或支持，［7 ］得以初步确立并获得一定发展。在第一次世界大战时期“社会法”理论由德国传播至日本，此后在日本得到发展，出现了一些学者并创立了各自的社会法学说。据研究，迄今为止，在德国和日本作为第三法域之“社会法”理论基本还停留在理念和具体制度规范分析解释这两个或宏观抽象但虚无空泛或微观具体但无整体自恰理论的层面，并未形成统一的理论体系。［8］日本学者美浓部达吉更是认为，社会法“不过将公法和私法结合于同一的规定中而已，并不是在公法和私法之外另行构成第三区域的”。［9 ］我国有学者也持相似观点。①近年来该问题的研究有逐渐弱化，甚至淡出人们视野的趋势。 中国法学从德国和日本引进了“社会法”概念，并产生了一些研究成果，{1}但“社会法”如何界定至今仍然存在巨大分歧，作为第三法域