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政府与公共图书馆 摘 要：公共图书馆就是政府为了保障公民追求知识生活方式的权利知识权利——而被提供的公共产品！图书馆事业的建立和维持，需要大量的资金投入。要办好图书馆事业，就必须有持续、大量的资金投入。图书馆事业的发展一定要依靠政府，图书馆事业由于资金问题发展缓慢，首要原因是政府的不作为。政府职能决定了政府的作为。因此，图书馆事业在政府职能中所占的位置，也就决定了政府财政支出对图书馆事业的支持程度。不同历史时期政府对其基本职能的认知，直接影响了政府支持公共图书馆事业发展的意愿。 关键词：政府；政府责任；公共图书馆；公共产品 一、政府与公共图书馆的关系 政府是什么？诺贝尔经济学奖获得者诺斯（DouglassC.Nohrt）的定义是：“可以把政府简单看成是一种提供保护和公正而收取税金作为回报的组织。他把政府的职能概括为保护个人财产和维持社会公正两大方面。以保证社会公平为己任的政府，必须保障公民的这种正义权利，以此证明自身存在的正义性。政府提供公共图书馆这样一种公共产品，保障公民的知识权利，并以此作为政府必须履行的基本职能之一，体现了政府自身存在的正义性与合法性。这种正义性和合法性，表明了这样一个道理：公共图书馆是政府必须提供的一种公共产品 世界银行于1997年在《变革世界中的政府》报告中把政府应履行的职能概括为三方面：提供一种宏观经济和微观经济环境；提供能够促进长期投资的基础条件，包括财产权、和平、法律与秩序；确保提供基础设施、医疗保健等，并保护自然环境[1]。无论对政府职能做何种界定，提供公共产品永远是政府的主要职能。提供公共产品（无论采取什么方式），被认为是政府存在的“铁定”理由。 1.公共图书馆作为一种公共产品由政府负责提供。人们对任何公共产品的消费需求，都被国家及其政府确认为一种基本的、正当的权利。公共图书馆就是政府为了保障公民追求知识生活方式的权利知识权利——而被提供的公共产品！[2]。政府有普及公共图书馆的责任。 所谓普及公共图书馆，有两层含义：一是为了让更多的人享受到公共图书馆的服务而尽力扩大每个图书馆的资源与读者的容量；二是同样为了让更多的人享受到公共图书馆的服务而尽力扩大图书馆服务的覆盖面。普及公共图书馆的理想目标是：人人都能无障碍地享受到它的服务。 普及公共图书馆 方法1：扩建馆舍或新建更大规模的馆舍，增加服务面积。 方法2：在不采取方法1的前提下，在可覆盖的地域内，提供分馆或流动点服务，分流读者群。 方法3：在一定地域范围内，由政府出面，增建区域性公共图书馆，如在一个城市区域内，增建区图书馆和社区图书馆。无论采取何种方法，都涉及增加投资的问题。这种投资必须由政府承担，这是政府解决正外部性公共产品的拥挤性问题而必须承担的责任。我国部分城市的公共图书馆长期人满为患，负责任的政府不应该视而不管。 2.从原则上说，所有社会成员都享有无限期平等获得公共图书馆知识福利之利，从本质上说，政府提供公共图书馆的目的是为了整体性地提高国民的素质即提高人力资源的素质，公共图书馆的功能与教育的功能是一脉相承的。可以说，公共图书馆制度是学校教育制度的社会化、公共化延伸或补充。和学校教育相比，人们对作为公共教育制度的公共图书馆的价值往往不能给予应有的重视。甚至还有一些人不无偏见地贬低公共图书馆的价值，尤其是那些“最需要提高知识水平和道德水平的人”也往往看不到公共图书馆对自身发展所具有的重要意义。这也是公共图书馆资源有时不能得到充分利用的主要原因之一。 3.公共图书馆往往遭遇对其价值的认识不足和需求不足的两方面尴尬。但这些都不应该成为政府忽视或不提供公共图书馆制度的正当理由。就像面对一个海峡，有了飛机、豪华轮船这些现代化跨海交通工具，也不能免去政府在经济和技术条件具备的情况下提供跨海桥梁或海底隧道这种公共产品的责任一样。 作为公共图书馆投资主体的政府，不能随意减轻或眺去满足公共图书馆投资需要（建设经费）的责任。我国大部分地区的公共图书馆经费紧缺，政府不能说没有责任。 二、公共图书馆事业发展中政府财政支持的变迁 如果说专业和学校类型的图书馆，由于它对依附的主体具有不可或缺的作用，受到不同程度的重视，而这些主体一般都具有高度的社会组织性，不同程度掌握着一定的社会资源，因此，其图书馆事业获得资金支持相对来说比较有保证。那么，作为公共文化事业的公共图书馆，由于面对的用户是整个社会没有组织的民众，它的资金支持是最没有稳定保障的。通过什么渠道和方式才能够获得足够的资金支持，是直接决定公共图书馆事业发展程度的基本因素。政府的作为总是需要付出成本的，这些成本也总是反映到财政支出中。因此，举办图书馆事业在政府职能中所占的位置，也