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注重安全生产监察说理式执法的方式和对象 为加强依法行政的力度，坚持以人为本的执法理念，打造和谐执 法的格局，目前，推行说理式执法已成为众多执法部门的重要举措。 本人作为安全生产监察执法队伍中的一员，现结合本职工作，就安全 生产监察说理式执法谈两点想法： 一、注重说理方式 说理式执法离不开摆事实，讲道理，在安全生产的事前执法中， 由于隐患的存在尚未造成危害的事实，难以让当事人有所触动，这就 需要执法人员有敏锐的洞察力，能够由小及大、由表及里、自上而下 地进行说理，达到较好的说理效果。 1、注重由小及大。安全生产监察的目的是以预防为主，防范事 故。在监察执法中，监察人员需要能从发现的小的隐患着手，通过说 理，具体地讲出隐患不消除可能产生的危害后果，以及相关事故案 例，触动当事人的思想，引起当事人的重视，消除此类隐患。例如： 一些单位的危险化学品管道末端盲板螺栓安装不全，少个把螺栓看似 没有问题，暂时没有泄漏现象，但如果这种现象长期存在，管道和垫 片经过风吹日晒，与盲板接触不紧密，未上螺栓处就会成为泄漏点， 管道内部的化学品泄漏后如遇到点火的能量，就会造成事故。对于这 些小的隐患，监察人员应运用以小见大的说理方式，让企业理解，及 时整改隐患，防范于未然。 2、注重由表及里。在对企业现场进行安全检查时，要从个别现象 中推理到企业在安全管理方面存在的普遍性问题，从而指导企业从抓 好管理入手，消除隐患。例如：在某企业存放有害气体的场所，检查 人员发现现场设立了安全设施的巡视牌，但没有留下记录，而且现场 第1 页共4页 的部分通风设备不能正常工作。通过这一现象，我们在进行执法时， 应从管理的角度与企业沟通，督促企业在制定重点场所的巡检工作制 度的基础上，监督有关人员严格执行，并动真碰硬地进行考核，将完 全可以通过巡检排除的隐患切实消除。 3、注重自上而下。在监察中由于许多企业负责人工作较繁忙，实 际陪同检查的人员往往是部门的负责人，对于某些机构不健全或较小的单位，还可能是兼职的安管人员。在执法过程中，如果发现陪同人员在隐患整改方面的思想认识、行为态度存在偏差时，为取得较好的执法效果，执法人员在反馈检查结果时，需要及时将说理对象转换为企业分管安全负责人或者主要负责人，引起企业上层领导对隐患整改工作的重视，让企业自上而下形成推动力，促使隐患的有效整改。二、注重说理对象 监察执法中，我们接触到许多企业的安全负责人和管理人员，有的老实忠厚、有的圆滑事故，有的责任心强、有的应差了事、有的经验丰富、有的刚上岗位。对于不同的人，我们在说明法理、事理和情理时应有所侧重，对于不同对象要侧重说理。 1、对于“老安全”侧重讲法理。许多国有大中型企业安全生产管 理规范，其管理人员已是安全生产战线上的老兵，他们对于安全管 理、各种设备的安全事理，懂得要比我们监察人员多，对于现场设备 问题，往往不需多说，一个眼神就能明了，而对于生产中许多安全技 术性问题，更多时候需要我们听他们说理，向他们请教。但对于法 律、法规特别是总局规章的了解和理解程度，我们占有优势，所以， 在这类企业，我们应重点说法理。例如：对于职业健康评价，一些安 全管理人员认为安全评价中已有职业健康相关内容，无需再做评价， 第2 页共4页 而不知新的《职业病防治法》以及总局 23 号令都明确要求职业健康评 价应由取得相应资质的机构进行， 23 号令还规定了评价周期；在事故 应急预案方面，企业管理人员对于预案的编制要点和演练操作，要比 我们执法人员懂得多，但总局 17 号令要求将预案要点和程序在应急地 点张贴和设置标志的要求，他们并不清楚。所以对于这类企业的管理 人员，我们说理时应做好新的法律法规要求的说理。 2、对于“新安全”侧重讲事理。在检查中，有些安管人员上岗时间不长，有做事的热情但缺少干事的经验，在陪同检查时态度也很好，对于执法人员提出的问题，连连说好，一定整改，但具体如何操作，往往是想当然地去做，造成整改不符合要求。如：一次，检查人员发现一家单位的危险化学品和普通物品混放在一个大仓库内，问题指出后，被检查单位的安管人员立即表态，我们一定将危化品专库存放。在复查时，却发现该单位只是在原仓库中用了几块彩钢板搭了个简易的棚子，将危化品与普通物品进行了间隔，棚子还留了个敞开的门，而一些气瓶还存放在大仓库中。所以作为执法人员在执法时不能因企业态度好，就认为企业会整改好，而应根据安管人员的水平经验，将隐患为什么要整改，如何整改，整改到什么程度以及标准规范中要求等事理讲透，指导帮助企业做好整改工作。 3、对于“不安全”者侧重讲情理。有些安管人员由于待遇、地位 等问题对本职工作不上心，不认真，在其思想认识没有转变、工作责 任心没有到位的情况下，将隐患的整改工作交由他们去落实，往往会 导致“不安全”的结果。遇到这