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土司制度历史价值探析 打开文本图片集 【摘 要】我国自古就是多民族国家，历朝历代都高度重视对少数民族地区的治理。封建王朝在强调天下一统的同时，对民族地区“因俗而治”，施行有别于内地的管理体制和治理方式。元、明、清三朝在民族地区实行土司制度，在给予土司诸多特别权力和优待照顾的同时，通过授职、承袭、升降、奖罚、纳贡、征调、卫所等进行御控。这种治理制度与措施，体现了对天下一统的追求和对民族地区社会文化的尊重与包容，对于维系多民族国家的统一，增进少数民族的国家认同，拉动民族地区经济社会发展等，具有一定的历史进步价值，构成民族区域自治制度的历史渊源。 【关键词】土司制度;因俗而治;历史价值 【作 者】雷宇，中南民族大學美术学院副教授，硕士生导师;雷振扬，中南民族大学法学院教授，博士生导师。湖北武汉，430074。 【中图分类号】K248 【文献识别码】A 【文章编号】1004-454X（20XX）04-0095-006 土司制度是我国元、明、清时期民族地区治理的一种特殊制度安排，它体现了王朝体制下，对少数民族地区施行“齐政修教，因俗而治”的治理理念与策略。“这种维护统一而又重视差别的治理理念，对中华民族的形成和发展至关重要”;“在民族地区实行有别于内地的管理体制也构成了我们今天民族区域自治制度的历史渊源”。[1]深入研究土司制度的实施缘由与基本内容，探究其特殊的历史价值，对于正确认识我国民族问题的基本国情，坚持和完善中国特色民族区域自治制度，妥善处理现代化进程中的民族问题，具有现实意义。 一、土司制度实施的背景 我国是一个历史悠久、民族众多的文明古国。早在20XX多年前，《礼记》就有关于“五方之民”的记载。《礼记》阐明，因地域辽阔，广谷大川，气候各异，王朝域内除华夏居民外，还有东夷、南蛮、西戎、北狄。“中国、夷、蛮、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、备器。五方之民，言语不通，嗜欲不同”;“五方之民，皆有性也，不可推移。”[2]164 在古代，夷、蛮、戎、狄等少数民族大多居住在边疆或边远地区。由于地理环境恶劣，交通不便，语言不通，风俗不同，其生计方式、生活方式、经济水平、居住环境等与中原地区存在很大差异，往往被中央王朝视为“化外之地”。当封建王朝的统治发展至边疆或边远少数民族地区时，如果将内地行之有效的管理制度（如郡县制等）过早移植到这些地区，非但不能收到治理之功，而且可能激化民族矛盾，给王朝统治者造成巨大的政治军事压力与财政负担。基于对社会发展形态非均衡性与民族地区特殊性的认识，封建王朝的统治者选择了对“蛮夷”地方“修其教，不易其俗;齐其政，不易其宜”[2]163的“因俗而治”治理策略，推行了一套不同于内地的特殊统治方式。 从秦至宋，“因俗而治”的制度安排，称为“羁縻制度”。《史记·司马相如列传·索隐》云：“羁，马络头也。縻，牛韁也”。“羁縻”，即“笼络”与“控制”之意，“言制四夷如牛马之受羁縻也”。[3]3049-3050据史料记载，在秦统一西南部少数民族地区后，就对归降的“西南夷”实行羁縻政策，对其酋领封授“王侯”，任其为“蛮夷君长”，允其统领部落，在其辖区内行使特别权利。隋朝正式设置羁縻州县。唐朝建立后，随着边疆民族归附的增加，羁縻制度得到推广普及，羁縻府州的数量甚至超过直隶府州数量，达800余个;羁縻府州大都以少数民族部落区域为管制范围，保留边疆民族原有部落，以其酋长为都督、刺史，并可世袭;羁縻府州由边州都督府或都护府管辖（不同于普通府州直隶中央）;朝廷给予羁縻府州优惠的经济待遇，其对王朝中央的负担主要有二，一是朝献（进呈象征臣服的方物土产），二是交纳轻微的赋税，经济负担比直辖府州轻很多。[4]123 “羁縻制度”在不同时期虽有一定差异，但总体上都保持了边疆的原有部落用其酋领为都督、刺史并给予优抚待遇等核心要素。这种统辖方式，是一种有别于汉族地区的间接性统治，“显然是对经济形态即社会结构非平衡性存在的承认，也是对边疆民族风俗习惯的尊重。”[4]122《汉书·匈奴传下》云：“其慕义而贡献，则接之以礼让，羁縻不绝，使曲在彼，盖圣王制御蛮夷之常道也。”[5]2834 除授予羁縻首领特殊权力外，朝廷还使用和亲、朝贡、互市等笼络方法，以维持“大一统”与族群和谐关系。正如马曜先生所指出的，羁縻制度是一种松散的统治制度和较为宽松的治理政策，“不过是略微管束，加以笼络，使之不生异心而已”。[6]2羁縻制度对少数民族首领的约束力较为有限，历史上一些羁縻府州和边远民族地区的反叛与对内地的骚扰，也曾引发朝廷的征讨与相互之间的战争。到宋王朝衰落时期，各羁縻府州酋长的叛乱频发。 元明清三朝，“因俗而治”的制度安排，是“土司制度”。土司制度汲取了历史上王朝国