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对中国林业可持续发展问题的基本认识 　　摘 要：林业是环境再生产的主导产业。林业可持续 发展，关键在于规范和调整林业部门的经营、管理行为。而 森林的可持续经营强调通过对森林生态系统的有效经营管 理，为社会经济发展提供多种物质产品和环境服务功能。中 国林业发展面临着：巨大的人口压力、经济运行体制的变革、 现行林业政策体系不健全，以及土地资源相对不足、水资源 总量少、生态环境形势依然严峻的现实。林业发展目标取向 的现实差异，要求政府建立起适当的协调机制，在保障森林 经营者、部门，乃至全体公民合法权益的基础上，实现林业 可持续发展社会、经济、生态环境目标的协调。林业部门也 必须把社会、生态环境目标，融于经济目标之中，避免或减 少外部不经济性的产生。关于林业可持续发展实践，一是要 明确特定区域对林业的需求结构和自然基础；二是建立相应 的社会、经济、生态环境目标和森林目标；三是构筑起配套 的技术体系；四是完善政策保障体系。中国自然资源结构、 地理特征和社会经济发展现状呈现出显著的地域分异规律 由此决定了不同的区域，或者同一区域的不同时段，在社会 经济发展进程中，对于林产品和森林生态环境功能的需求结 构和发展道路存在着差异。因此，区域化在中国林业可持续 发展实践中具有极其特殊的意义 　　关键词：中国；林业可持续发展；森林可持续经营；区 域化 　　可持续发展是人类需求不断实现，以及与自然生态环境 不断优化的过程。可持续发展的目的除了不断的提高人类物 质生活水平之外，还应包括环境容量的扩大和环境质量的提 高。林业的可持续发展既是可持续发展战略的重要组成部分， 也是可持续发展由理论走向实践的具体体现。森林面积持续 减少而引发的多种生态环境问题，以及与之相关的更为深远 的社会、经济负效应；林业政策、制度上的缺陷；林业科技 转化不力等传统林业的种种弊端，都成为困扰林业发展的瓶 颈。这一切也正是可持续林业和森林可持续经营提出的背景 和需要研究的重点。有关可持续林业的研究和实践，可归结 为如下个相互关联的问题：第一、什么是林业可持续发展？ 森林可持续经营？第二、中国林业为什么要走可持续发展之 路？第三、如何使林业可持续发展由理论走向实践？本文拟 就“什么是”、“为什么”以及“如何”研究和实践中国林业 可持续发展问题中的若干问题，提出我们的观点和思路 　　1 对林业可持续发展和森林可持续经营的认识 　　可持续发展，最终有赖于各产业部门的具体实践。而各 产业部门在可持续发展实践中，所肩负着的具体使命和任务 是有差异的。林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是 集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业。事实上，林业 在社会经济发展的不同阶段，其目的、对象都在发生着变化 其中起主导作用的是森林价值观的转变，以及人类对森林的 功能与作用认识的不断深化。森林毁坏后使生态环境恶化的 事实已经使人们普遍认识到，林业的兴衰直接关系到生存环 境的改善和国民经济的发展，1998 年发生在长江、松花江、 嫩江全流域的特大洪水就是最好的佐证。林业发展的滞后， 已经开始制约农业和水利的持续性，也使生物多样性锐减 土地荒漠化、水土流失、温室效应等重大环境问题越来越突 出。因此，林业可持续发展问题再也不仅是林业本身的问题， 而成为农业问题、水利问题、环境问题、社会问题、政治问 题，最终成为关系到人类生存与发展的根本问题。当代林业 实质上已是包含自然环境，经济基础，社会条件等综合要素 在内的一个极其特殊的产业部门 　　由此看来，我们认为可持续林业是对森林生态系统在确 保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态 多样性不受到损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开 发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、 空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前 社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境 服务功能的需要，又不损害未来满足其需求的林业。可持续 林业从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及 主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价 值观 　　森林可持续经营是林业可持续发展的物质基础。对于什 么是森林可持续经营，目前比较一致的观点可归纳为：森林 可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合 理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性 及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产 品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境 与社会、经济的持续协调发展。可见，森林可持续经营是从 全局、系统、综合长远的高度，把处理好经济发