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美国高校法律总顾问制度研究与启示 摘 要 美国高校法律总顾问制度是在行政机构中设置法律总顾问办公室，负责管理全校的法律咨询、协议签署、权益保护、代理诉讼等事务。我国高校应借鉴此制度，成立法律办公室处理学校相关法律事务。 关键词 依法治校 美国 法律总顾问制度 基金项目：浙江省社会科学联合会研究项目：公立高等院校学生权利保障研究（20XXB121）阶段性成果。 作者简介：薛青，浙江农林大学学生申诉办，助理研究员，研究方向：教育法。 中图分类号：D9712 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（20XX）05-030-02 一、引言 随着社会法治文明的不断进步和人民群众法治意识不断增强，我国高等院校的发展环境发生了巨大的变化。目前，高校在内部制度制定、教师学生权益保护、对外合作等涉及法律的事务日益增多，但我国高校法治意识淡漠，法治基础薄弱，这使高校管理出现了很多的隐患和法律风险。党的十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。随后，教育部又推出了《全面推进依法治校实施纲要》，要求各高校“运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平”，这迫使高校切实提高高校管理的规范化、法治化水平。 美国高校运用法治思维对高校事务的管理已规范化、专业化、制度化。美国高等院校实行法律总顾问制度，在行政部门中设置专门法律服务部门，为学校管理和发展提供全方位法律意见，为学校构建了一张坚固的法律防护网。这迫使高校借鉴国外高校依法治校的经验。 二、美国高校的法律总顾问制度 （一）美国法律总顾问制度的基本情况 美国高校法律总顾问制度，即在学校行政机构中成立法律总顾问办公室（the Office of General Counsel OGC），统一管理全校的法律事务，推动全校的法律建设进行。该办公室是校内常设机构，其成员具有专业法律知识，具有长期性、专业性和规范性。 1.职责和范围：美国大学法律总顾问办公室的基本职责是为学校提供法律服务，但仅限于涉及大学的事务，不包括职员个人的法律纠纷。各校法律总顾问办公室职责范围也有不同。哈佛大学法律总顾问的服务范围较广，它的职责是“对全体教员和部门产生的涉及到法律的事务负责，我们的使命是当大学、全体教职员工、行政管理部门代表学校发生的法律事务时，及时周全地提出法律建议”，同时它还负责监督学院在学术实务、反垄断、慈善捐赠、出版权、公司治理等事务。 服务范围窄的学校有普林斯顿大学和匹兹堡大学。 普林斯顿大学法律总顾问办公室服务范围仅限学校、团体、个人和附属公司的规定事项；匹兹堡大学法律总顾问服务范围限于雇员或机构，不包括给学生。 综上所述，美國高校法律总顾问办公室是为全校机构和师生提供法律服务，但服务范围只限于与学校利益关的事务，而不提供与私人利益相关法律服务。 2.岗位和配置。美国高校法律办公室对工作人员的要求比较高，要求具有专业的法律资格证书和丰富的法律实务经验，可以代表学校出庭。该办公室由办公室主任和若干名雇员组成。例如哈佛大学的法律总顾问办公室，有办公室主任2名、法律专业管理人员（Legal Professionals）13名、雇员（Staff）8名。其中律师分别负责学生事务、科研管理、学术不端行为、交易行为、知识产权、不动产管理等各个方面的事务。8名雇员都分别协助各个律师开展工作。 （二）法律总办公室的具体职责 1.提供法律服务。法律服务是美国高校法律总顾问办公室的主要工作，但不包括全校师生的私人法律事务。例如，匹兹堡大学法律总顾问办公室为全校提供法律咨询服务，具体是为各部门的政策制定提供法律诊断服务，以确保政策的法律风险最小化；协助各部门完成商业协作、采购及协议、交易事务、学校发展、基金捐款等，预防该业务对学校产生任何不确定的影响和损害。 2. 保护成员权益。在20世纪中期，美国高校取消了原来的“父母代替说”，学校不再扮演代理父母的角色，赋予学生广泛的权利。在教师管理方面，美国高校已经掀开“特别关系说”的了神秘的面纱，赋予教师和雇员广泛的权利。法律总顾问办公室要维护教职工和学生的法律权益。学校若要对任何教师或雇员处以停职以上的处分或与任何雇员解除合同都要经过法律总顾问办公室的事先审核；任何影响学生的学业的处分，也都要事先提交法律总顾问办公室，由该办公室进行合法性审核；任何员工或者学生若被起诉，在终审前，必须以书面形式告知法律总顾问办公室，同时附上相关背景资料和文件。哈佛大学法律总顾问办公室还要对校内残疾和障碍法的实施、就业、员工福利、卫生安全、移民保险、知识产权、人身伤害、外事访问等方面负有监