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我国政府法律顾问制度的探析 摘 要 法律顾问制度对于推进政府依法行政、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥着显著的作用，这已成为党和政府、人民群众的共识。目前，我国政府法律顾问在实施过程中出现了三个问题：一是被重视程度不够，二是制度机制不健全，三是发展程度不平衡。我国政府法律顾问制度的完善应该从以下入手：一是提高法律顾问地位，二是建立健全聘、考、评、辞的动态考评机制，三是完善保障体系。 关键词 法治政府 依法行政 法律顾问 作者简介：盖光耀，信阳师范学院。 中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.20XX.08.177 如何充分发挥政府法律顾问的作用，保障政府法律顾问的权利，推动政府依法行政、化解社会矛盾、促进社会和谐，这是我们建立政府法律顾问制度的应有之意。基于此，在考察我国政府法律顾问制度现状的基础上，探讨政府法律顾问制度如何进一步完善与健全，并提出相关建议。 一、法律顾问制度的涵义 （一）法律顾问制度的概念 法律顾问是指受过专门的法律教育，具备法律领域的专业性知识，可接受公民、法人或其他组织的聘请并为聘请人提供法律服务的人员。政府建立法律顾问制度，不仅是提升各级政府及其工作人员行政行为合法性、合理性的要求，更是推动我国建设法治国家、法治政府的保障。政府法律顾问的工作中心主要包括： 第一，保证国家行政人员做到依法行政。 第二，降低政府行政工作的潜在法律风险。 第三，进行普法宣传，为广大人民群众提供一定的法律咨询。 所谓法律顾问制度，可以从三个主要方面来讲：一是确保中央与地方各级政府法律顾问制度能够有效建立起来；二是以行政机关及其工作人员为主体，使得越来越多的高水平律师和专家学者成为法律顾问组织的一员，推动法律顾问队伍规模和专业性的发展；三是使法律顾问人员成为各级政府和国家有关部门的法治辅助者，在制定国家重大行政决策和规范性文件时能够做到全面、有效的发挥出政府的职能和法律效用，辅助政府在决策的制定和实施过程中去除潜在法律风险。 （二）政府法律顾问队伍的特点 第一，政府法律顾问所涉及范围较广。建立健全政府法律顾问制度，既是推进我国法治国家、法治政府建设的保障，也是我国政府及有关部门能够做到依法行政的前提和基础。政府法律顾问提供的服务种类主要包括：对政府的重大决策提供相应的法律建议，提升行政机关重大行政行为的合法性；在政府制定法律法规或者某些规范性文件的起草、论证时，可根据具体情况直接或间接的参与当中，降低法律风险；在依法行政的进程中，对于一些疑难行政案件数量的增加，可参与处理行政复议、诉讼等事务；在参与疑难案件之外，为广大人民群众提供法律咨询以及协助政府开展一些法律宣传的活动，增强广大人民群众的法治意识。 第二，政府法律顾问队伍法律领域的专业性。法学专家学者、律师可以被政府所聘用，成为政府法治进程的辅助者，为保障政府及其有关部门涉法事务的合法性保驾护航。就目前我国情况来说，政府法律顾问主要是由专职和兼职两种法律顾问组成。法律学者与律师作为专业性的法律人才，具备更专业、更系统化的法律知识体系，由其来担任政府法律顾问便具有天然的优势所在。 第三，政府法律顾问运行模式的多样性。在我国，政府法律顾问的运行模式并非只有各级政府通过聘用社会上的法律人才组成政府法律顾问队伍一种形式。除此之外，我国政府法律顾问的运行模式还包括通过我国的司法行政机关来进行聘用和选拔和通过各级政府直接聘请律师或者律师事务所来设立法律顾问室两种。 （三）政府法律顾问制度的作用 第一，降低政府行政工作的潜在法律风险。随着我国法治建设进程的不断向前迈进，行政的范围也在不断扩大，政府及其工作人员在依法行政管理过程中，新的法律问题层出不穷。如果没有专业的法律人士从中指导，很容易就会出现侵犯行政相对人合法权益的情况。而政府法律顾问可以通过事前对行政人员的各种行政管理行为有可能会出现的问题进行预防、对不合法行为的指正并提出专业的法律建议，以保障行政行为的合法性。与此同时，政府法律顾问还可以直接或间接参与行政复议、仲裁等案件，做到最大程度的降低可能出现的法律风险。 第二，提升政府涉法事务的合法性。政府法律顾问在政府制定法律法规或者某些规范性文件的起草、论证过程中，可直接或间接的参与当中并提出专业性的法律建议；在依法行政的进程中，对于一些疑难行政案件数量的增加，可参与处理行政复议 、诉讼等事务。加强政府法律顾问对政府行政的合法性审查，是确保法治国家建设的重要保障。 第三，促进普法宣传进程。20XX年，是我国“七五普法”的第三年，也是我国深入贯彻落实党的十八届四中全会和十