关于基层非诉讼法律援助调查与研究.docxVIP

关于基层非诉讼法律援助调查与研究 法律援助是县级以上人民政府为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，对符合条件的公民提供法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务[1]，是维护弱势群体法律赋予的权益得以实现的一项司法救济保障制度。非诉讼法律援助作为提供非诉讼途径的法律援助，是法律援助制度的一种重要形式。在基层推广采用非诉讼法律援助形式，有利于克服诉讼形式的程序严格复杂、周期过长、费用高昂的固有弊端，尤其在基层案件数量激增、司法资源相对有限的情况下，诉讼的弊端常导致纠纷解决途径不畅和阻滞，削弱了司法的权威性，以致威胁到社会的稳定。因此，对基层非诉讼法律援助的开展状况进行调查研究，并通过增强法制宣传、提高服务意识、加大推广力度、完善法律法规制度来在基层进一步推广非诉讼法律援助是很有必要的。 一、基本情况和成效 本次调查的主题为调查法律援助制度在基层的开展状况以及非诉讼法律援助在基层适用过程中存在的现实问题。调查从20XX年1月8日开始，至20XX年2月11日结束。采用了问卷调查、访谈调查和实地考察三种形式。调查针对调查地下辖的3个镇（城关镇、丰庄镇、东屯镇），9个乡（僧固乡、石婆固乡、魏邱乡、司寨乡、王楼乡、马庄乡、胙城乡、榆林乡、小潭乡）常住居民共发放了200份问卷，回收有效问卷162份。同时针对作为法律援助主体的司法局（所）等相关单位进行了实地调查，对其负责人进行了访谈。 （一）基层矛盾纠纷的几个明显特点 1.类型增多，诱因复杂 由于经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致现阶段农村基层社会矛盾更加多样和复杂。近年，由劳动雇佣、征地、赡养因素引发的纠纷大幅度增加。在矛盾纠纷的类型中，劳资纠纷、征地拆迁、家庭赡养、婚姻纠纷等方面占纠纷类型比重分别达到了14.2%、19%、16%、22%，达矛盾纠纷总数的71.3%。 2.矛盾主体多元化，群体性纠纷竞出 过去基层矛盾纠纷主体多为个人。现在则是群体性纠纷日趋增多。群体性纠纷占全年纠纷总数比重由过去的8%上升到现在的13%。主要表现村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与政府之间的纠纷。这其中有关拆迁安置、征地补偿和信用储蓄纠纷占绝大多数，并极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。例如：“魏邱乡46名储户联名上访案”。 3.矛盾不断反复，调处难度加大 由于群众自身素质和一些如超过诉讼时效等历史因素，存在一些非诉讼法律援助无力调解的利益冲突，常使一些矛盾纠纷不能按照调处协议办理而再起纷争，进而产生了多个二次上访案件。援助调解导致纠纷调处难度加大。 （二）基层法律援助的实施效果 自调查地的法律援助制度实施以来，援助事业在机构建设、资金筹措、受理案件方面渐进发展，取得了一定的社会效益，具体表现在： 1.法律援助案件数量、质量提升 20XX年，全县12个乡镇的1个法律援助中心，11个法律援助工作站共完成各类法律援助案件306件，其中民事案件296件，刑事案件10件。较去年的267件提高了14.6%，特别是20XX年以后，办案数连续二年以超过10%的速度递增，共为1300余名困难群众提供了法律援助，挽回经济损失1000余万元。截止今年2月底，全县已办理援助案件52件。（其中交通事故8件、医疗事故2件、婚姻赡养21件、请求支付劳动报酬12件、工伤赔偿5件、其他4件），挽回受援人经济损失160.3万元。 除了受理数量上发展，延津县法律援助案件的处理质量也有所提升。县司法局法律援助中心近年来承办的多起案件先后被评为历年的河南省法律援助十大精品案件或优秀案件。中心也多次受到上级司法行政机关和县委、县政府的表彰，多次荣立二、三等功。多位工作人员被河南省司法厅、市委市政府评选为“十佳法律援助工作者”，“社会矛盾化解工作先进个人”和？“新乡市妇女儿童维权卫士”等称号。 2.基层法律援助机构网络完善 延津县法律援助工作开展较早，20XX年，延津县法律援助中心和11个乡镇及团县委、工会、妇联、残联等部门法律援助工作站先后经市、县编制部门批准设立。目前，全县在乡镇司法所均已加挂了法援工作站牌子，并确定了法律援助联络员，有了比较健全的法律援助工作网络，为全县法律援助工作的顺利开展提供了较好的组织保障。 二、基层非诉讼法律援助实践问题 虽然近年来非诉讼法律援助事业在基层取得了较为平稳的发展，但在司法实践过程中仍然存在诸多问题。 （一）基层群众对法律援助知悉度较低 在对调查问卷的统计分析中发现，在“您知道法律援助吗”这一问题中，选择“只听说过”以及“根本不知道”的受访者分别有11人，9人，占到调查对象的19.6%。这表明存在很大一部分群众