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切实加强基层组织法治治理能力建设 [摘要]加强基层组织法治能力建设是提高党的建设科学化水平的客观要求，是落实依法治国基本方略的客观要求，是适应基层组织职能转型的客观要求。要切实提高基层组织法治治理能力，就必须在认识上强化法治意识，坚决摒弃人治观念；在决策上严守法治程序，权力公开透明运行；在治理上依靠法治手段，政府有所为，有所不为；在发展上善用法治方式，用法治规范发展。 [关键词]基层组织；法治治理；能力建设 [中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（20XX）01-0029-03 党的十八届四中全会强调：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”全面推进依法治国是一个系统工程，把依法治国的各项工作任务落实到基层，必须加强基层组织法治治理能力。加强基层组织法治能力建设是提高党的建设科学化水平的客观要求，是落实依法治国基本方略的客观要求，是适应基层组织职能转型的客观要求。法治能力是基层领导干部的一门基本功，因为依法决策是科学决策的基本前提；依法办事是取信于民的基本途径；依法治理是促进和谐的基本工具。另一方面，加强法治能力建设是巩固基层政权的基本保障。 现实当中部分基层组织统揽全局特别是应对复杂局面的能力不强，主要在于不会运用法治手段协调关系、处理矛盾。有些基层组织决策能力欠缺，其根源也在于法治能力欠缺。决策中的“三拍”、“一言堂”现象，产业结构调整中的“逼民致富”行为等，都能从基层干部不信法、不懂法、不守法上找到根源。少数基层组织执行能力不够，究其原因还在于法治能力不够。比如有的无视法纪搞拒绝执行，致使本来可以立即解决的问题久拖不决；有的斜视规定搞变通执行，致使本来能达到预期目的的政策走样变味；有的轻视民权搞截留执行，致使本有成果却得不到充分体现；有的藐视法律搞臆断执行，致使本应平息的事件被激化扩大等等。 一、基层组织在认识上必须强化法治意识 推进基层治理法治化，必须坚决摒弃“人治”观念，避免将法治形式化、手段化、部门化等错误倾向。基层干部能否直接与人民群众面对面地发生具体行政行为，基层干部能否依法执政、依法办事，直接影响着法律在群众中的威信，直接影响着群众对民主法治建设的信心。基层干部中不学法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法现象还依然存在，有法不依、执法不严的情况还较为普遍。在碰到诸如食品安全、环境污染、计划生育、教育医疗、土地征用、房屋拆迁、拖欠工资、黑车营运、社会治安、民间纠纷等难点、热点问题时，还习惯于用“老路子”“土办法”去解决，甚至“卖关系”“送人情”，以权代法、以言代法、以情代法，严重损害了群众利益，导致社会矛盾增加，影响了社会和谐稳定。 在推进基层治理法治化过程中，需要把依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准，以教育引导基层干部切实增强法治意识。基层干部特别是领导干部要充分认识依法办事的极端重要性，着力强化依法决策、依法行政的意识，真正把依法办事作为行动自觉和行为准则。在学法方面，要进一步加强对基层干部法律知识特别是基层社会管理、公共服务、生态环保等方面的法律法规的教育培训。还要针对一些党员干部在学法上学了不去用、学了不会用的问题，增强法律知识考试的严肃性和实效性，在抓好年度法律知识考试的基础上，进一步创新机制、拓宽范围。同时要把法治水平和法治状况纳入基层党组织和领导干部政绩考核之中，作为干部评先评优，进退留转的重要依据，充分发挥法治考核在基层干部谋发展、搞建设、抓稳定上的导向作用。还要将法治能力与干部任用挂钩，每个基层班子配备几个法律上的明白人。除此以外，深入开展“六五”普法教育，健全社会普法教育机制，着力提高全体社会成员法治观念，努力形成全社会充分相信法律、正确运用法律、自觉敬畏法律、严格遵守法律的良好氛围。加快建设覆盖城乡基本公共法律服务体系，做大、做强公共法律服务平台，建立12348法律咨询专线及电子网络平台，完善法律援助制度和法律顾问制度，为群众提供公益性、均等化、便利快捷的法律服务，引导人民群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，用合理、合法方式表达诉求，用法律武器维护合法权益。大力开展“民主法治村（社区）”、依法治校示范单位、诚信守法企业等创建活动，使法律知识广泛传播，法治精神深入人心，在抓基层治理的工作中，要按照“理性、和平、公正、文明”的要求，坚持“民意、民安、民上、民和、民生”的导向，运用法治思维和法治的手段来解决基层的社会矛盾和各种纠纷，真正引导群众按照正确的途径、法治的手段、理性的态度来表达他们的利益诉求，解决老百姓“信访不信法、信人不信制度”的信心问题。 二